diff --git a/components/admin/AdminBlockEditor.vue b/components/admin/AdminBlockEditor.vue
index 842f2e6..b203dad 100644
--- a/components/admin/AdminBlockEditor.vue
+++ b/components/admin/AdminBlockEditor.vue
@@ -1053,7 +1053,6 @@ const activateBlock = (block) => {
  * @returns {boolean} placeholder 표시 여부
  */
 const shouldShowPlaceholder = (block, index) => !block.text && (
-  activeBlockId.value === block.id ||
   (index === 0 && editorBlocks.value.length === 1) ||
   index === editorBlocks.value.length - 1
 )
diff --git a/components/site/LeftSidebar.vue b/components/site/LeftSidebar.vue
index f43bf24..a2d9095 100644
--- a/components/site/LeftSidebar.vue
+++ b/components/site/LeftSidebar.vue
@@ -2,6 +2,13 @@
 const { data: tags } = await useFetch('/api/tags', {
   default: () => []
 })
+
+const { data: navigation } = await useFetch('/api/navigation', {
+  default: () => ({
+    primary: [],
+    footer: []
+  })
+})
 </script>
 
 <template>
@@ -9,29 +16,13 @@ const { data: tags } = await useFetch('/api/tags', {
     <div class="left-sidebar__scroll min-h-0 flex-1 overflow-y-auto">
       <div class="left-sidebar__block site-sidebar-section py-3 pl-0 pr-3">
         <nav class="left-sidebar__nav grid gap-1 text-[15px]">
-          <NuxtLink class="left-sidebar__nav-link flex items-center justify-between py-2 pl-3" to="/">
-            <span>Home pages</span>
-            <span>⌄</span>
-          </NuxtLink>
-          <NuxtLink class="left-sidebar__nav-link py-2 pl-3" to="/tags">
-            Tags
-          </NuxtLink>
-          <NuxtLink class="left-sidebar__nav-link py-2 pl-3" to="/pages/about">
-            Authors
-          </NuxtLink>
-          <NuxtLink class="left-sidebar__nav-link py-2 pl-3" to="/post/hello-sori-studio">
-            Style
-          </NuxtLink>
-          <NuxtLink class="left-sidebar__nav-link flex items-center justify-between py-2 pl-3" to="/post/custom-writing-tool">
-            <span>Post types</span>
-            <span>⌄</span>
-          </NuxtLink>
-          <NuxtLink class="left-sidebar__nav-link flex items-center justify-between py-2 pl-3" to="/pages/contact">
-            <span>Members</span>
-            <span>⌄</span>
-          </NuxtLink>
-          <NuxtLink class="left-sidebar__nav-link py-2 pl-3" to="/pages/projects">
-            Landing pages
+          <NuxtLink
+            v-for="item in navigation.primary"
+            :key="item.id"
+            class="left-sidebar__nav-link py-2 pl-3"
+            :to="item.url"
+          >
+            {{ item.label }}
           </NuxtLink>
         </nav>
       </div>
@@ -74,14 +65,12 @@ const { data: tags } = await useFetch('/api/tags', {
 
     <footer class="left-sidebar__footer flex items-center justify-between px-1 py-4 text-xs">
       <nav class="left-sidebar__footer-nav flex gap-4">
-        <NuxtLink to="/pages/links">
-          Portal
-        </NuxtLink>
-        <NuxtLink to="/pages/about">
-          Docs
-        </NuxtLink>
-        <NuxtLink to="/pages/projects">
-          Projects
+        <NuxtLink
+          v-for="item in navigation.footer"
+          :key="item.id"
+          :to="item.url"
+        >
+          {{ item.label }}
         </NuxtLink>
       </nav>
       <span class="left-sidebar__theme-dot">☾</span>
diff --git a/db/migrations/005_add_navigation_items.sql b/db/migrations/005_add_navigation_items.sql
new file mode 100644
index 0000000..deb90ef
--- /dev/null
+++ b/db/migrations/005_add_navigation_items.sql
@@ -0,0 +1,29 @@
+CREATE TABLE IF NOT EXISTS navigation_items (
+  id UUID PRIMARY KEY DEFAULT gen_random_uuid(),
+  label TEXT NOT NULL,
+  url TEXT NOT NULL,
+  location TEXT NOT NULL DEFAULT 'primary',
+  sort_order INTEGER NOT NULL DEFAULT 0,
+  is_visible BOOLEAN NOT NULL DEFAULT true,
+  created_at TIMESTAMPTZ NOT NULL DEFAULT now(),
+  updated_at TIMESTAMPTZ NOT NULL DEFAULT now(),
+  UNIQUE (location, label, url),
+  CONSTRAINT navigation_items_location_check CHECK (location IN ('primary', 'footer'))
+);
+
+CREATE INDEX IF NOT EXISTS navigation_items_location_sort_order_idx
+  ON navigation_items (location, sort_order ASC, label ASC);
+
+INSERT INTO navigation_items (label, url, location, sort_order, is_visible)
+VALUES
+  ('Home pages', '/', 'primary', 10, true),
+  ('Tags', '/tags', 'primary', 20, true),
+  ('Authors', '/pages/about', 'primary', 30, true),
+  ('Style', '/post/hello-sori-studio', 'primary', 40, true),
+  ('Post types', '/post/custom-writing-tool', 'primary', 50, true),
+  ('Members', '/pages/contact', 'primary', 60, true),
+  ('Landing pages', '/pages/projects', 'primary', 70, true),
+  ('Portal', '/pages/links', 'footer', 10, true),
+  ('Docs', '/pages/about', 'footer', 20, true),
+  ('Projects', '/pages/projects', 'footer', 30, true)
+ON CONFLICT DO NOTHING;
diff --git a/docs/history.md b/docs/history.md
index 7dd3741..e2796ee 100644
--- a/docs/history.md
+++ b/docs/history.md
@@ -1,5 +1,13 @@
 # 의사결정 이력
 
+## 2026-05-02 v0.0.25
+
+### 빈 문단 placeholder 표시와 네비게이션 관리 범위 결정
+
+블록 에디터의 `/` 안내 문구는 첫 빈 화면이거나 마지막 보조 입력 블록일 때만 표시한다. 사용자가 중간에 의도적으로 만든 빈 문단에도 같은 안내가 반복되면 작성 중인 여백이 오류처럼 보이고, 실제 내용보다 placeholder가 더 강하게 눈에 들어오기 때문이다.
+
+네비게이션 관리는 1차로 공개 왼쪽 사이드바의 상단 메뉴와 하단 링크를 대상으로 한다. 기존 화면에서 이미 해당 영역이 메뉴 역할을 하고 있으므로 새 UI 영역을 만들기보다 하드코딩된 항목을 `navigation_items` 테이블로 옮겨 관리자에서 라벨, URL, 위치, 순서, 표시 여부를 조정할 수 있게 한다.
+
 ## 2026-05-02 v0.0.24
 
 ### 빈 줄 입력 보존과 사이트 설정 범위 결정
diff --git a/docs/map.md b/docs/map.md
index d631618..97531ba 100644
--- a/docs/map.md
+++ b/docs/map.md
@@ -16,7 +16,7 @@
 | 파일 | 화면 위치 |
 |------|-----------|
 | components/site/SiteHeader.vue | 모든 공개 페이지 상단 |
-| components/site/LeftSidebar.vue | 메인 화면 왼쪽 |
+| components/site/LeftSidebar.vue | 메인 화면 왼쪽, 네비게이션과 태그 목록 |
 | components/site/RightSidebar.vue | 메인 화면 오른쪽, 사이트 설정 표시 |
 | components/site/MainColumn.vue | 메인 화면 중앙 |
 | components/site/PostCard.vue | 목록의 게시물 카드, 대표 이미지 썸네일 |
@@ -64,6 +64,7 @@
 | pages/admin/pages/new.vue | 페이지 작성, 저장 토스트 |
 | pages/admin/pages/[id].vue | 페이지 수정, 저장/삭제 토스트 |
 | pages/admin/media/index.vue | 미디어 관리 |
+| pages/admin/navigation/index.vue | 메뉴/네비게이션 관리 |
 | pages/admin/tags/index.vue | 태그 관리 |
 | pages/admin/tags/new.vue | 태그 생성 |
 | pages/admin/tags/[id].vue | 태그 수정 |
@@ -92,6 +93,7 @@
 | server/api/pages/[slug].get.js | 고정 페이지 상세 샘플 API |
 | server/api/tags.get.js | 태그 목록 샘플 API |
 | server/api/site-settings.get.js | 공개 사이트 설정 API |
+| server/api/navigation.get.js | 공개 네비게이션 API |
 | server/routes/admin/api/auth/login.post.js | 관리자 로그인 API |
 | server/routes/admin/api/auth/logout.post.js | 관리자 로그아웃 API |
 | server/routes/admin/api/auth/me.get.js | 관리자 세션 조회 API |
@@ -116,14 +118,18 @@
 | server/routes/admin/api/tags/[id].delete.js | 관리자 태그 삭제 API |
 | server/routes/admin/api/settings.get.js | 관리자 사이트 설정 조회 API |
 | server/routes/admin/api/settings.put.js | 관리자 사이트 설정 수정 API |
+| server/routes/admin/api/navigation.get.js | 관리자 네비게이션 목록 API |
+| server/routes/admin/api/navigation.put.js | 관리자 네비게이션 일괄 저장 API |
 | server/utils/content-schema.js | Zod 콘텐츠 스키마 |
 | server/utils/sample-content.js | 샘플 콘텐츠 저장소 |
 | server/utils/admin-auth.js | 관리자 세션 쿠키 인증 유틸리티 |
 | server/utils/admin-post-input.js | 관리자 게시물 입력값 검증 스키마 |
 | server/utils/admin-page-input.js | 관리자 고정 페이지 입력값 검증 스키마 |
 | server/utils/admin-site-settings-input.js | 관리자 사이트 설정 입력값 검증 스키마 |
+| server/utils/admin-navigation-input.js | 관리자 네비게이션 입력값 검증 스키마 |
 | server/utils/admin-tag-input.js | 관리자 태그 입력값 검증 스키마 |
 | server/utils/site-settings.js | 사이트 설정 기본값 유틸리티 |
+| server/utils/navigation-items.js | 네비게이션 기본값과 그룹 유틸리티 |
 | server/utils/media-library.js | 업로드 미디어 파일 관리 유틸리티 |
 | server/repositories/postgres-client.js | PostgreSQL 클라이언트 |
 | server/repositories/content-repository.js | 콘텐츠 조회 저장소 |
@@ -136,6 +142,7 @@
 | db/migrations/002_seed_development.sql | 개발용 샘플 데이터 |
 | db/migrations/003_add_tag_display_fields.sql | 태그 표시 순서와 색상 필드 추가 |
 | db/migrations/004_add_site_settings.sql | 사이트 설정 테이블 추가 |
+| db/migrations/005_add_navigation_items.sql | 네비게이션 항목 테이블 추가 |
 
 ## 설정/배포
 
diff --git a/docs/spec.md b/docs/spec.md
index 0f30b05..684865d 100644
--- a/docs/spec.md
+++ b/docs/spec.md
@@ -166,6 +166,19 @@ components/content/
 | copyright_text | String | 저작권 문구 |
 | updated_at | DateTime | 수정일 |
 
+### NavigationItems
+
+| 필드 | 타입 | 설명 |
+|------|------|------|
+| id | UUID | Primary Key |
+| label | String | 메뉴 표시 이름 |
+| url | String | 내부 경로 또는 외부 URL |
+| location | Enum | primary/footer |
+| sort_order | Integer | 표시 순서 |
+| is_visible | Boolean | 공개 화면 표시 여부 |
+| created_at | DateTime | 생성일 |
+| updated_at | DateTime | 수정일 |
+
 ### PostTags (다대다)
 
 | 필드 | 타입 | 설명 |
@@ -198,6 +211,7 @@ components/content/
 - `GET /api/pages/:slug` - 고정 페이지 상세
 - `GET /api/tags` - 태그 목록
 - `GET /api/site-settings` - 공개 사이트 설정
+- `GET /api/navigation` - 공개 네비게이션
 
 ### 관리자 API (`/admin/api/`)
 
@@ -225,6 +239,8 @@ components/content/
 - `DELETE /admin/api/tags/:id` - 태그 삭제
 - `GET /admin/api/settings` - 사이트 설정 조회
 - `PUT /admin/api/settings` - 사이트 설정 수정
+- `GET /admin/api/navigation` - 네비게이션 항목 목록
+- `PUT /admin/api/navigation` - 네비게이션 항목 일괄 저장
 
 > 글 발행/초안/비공개 전환은 현재 `PUT /admin/api/posts/:id`의 `status` 값으로 처리한다.
 > 태그 삭제 시 `post_tags` 연결도 데이터베이스 외래 키 규칙에 따라 함께 삭제된다.
@@ -284,6 +300,14 @@ components/content/
 - 공개 헤더와 오른쪽 사이드바는 공개 사이트 설정 API 값을 사용한다.
 - DB 연결이 없는 환경에서는 환경 변수와 기본값 기반 설정을 사용한다.
 
+### 메뉴/네비게이션
+
+- 네비게이션은 `navigation_items` 테이블로 관리한다.
+- 관리자는 메뉴 라벨, URL, 위치, 순서, 표시 여부를 수정할 수 있다.
+- 공개 왼쪽 사이드바의 상단 메뉴는 `primary` 위치 항목을 사용한다.
+- 공개 왼쪽 사이드바 하단 메뉴는 `footer` 위치 항목을 사용한다.
+- URL은 `/`로 시작하는 내부 경로 또는 `http://`, `https://` 외부 URL을 허용한다.
+
 ### 관리자 인증
 
 - 초기 관리자 인증은 `ADMIN_EMAIL`, `ADMIN_PASSWORD` 환경 변수를 사용
diff --git a/docs/todo.md b/docs/todo.md
index c55d11e..c23ec00 100644
--- a/docs/todo.md
+++ b/docs/todo.md
@@ -17,7 +17,7 @@
 
 - [ ] 페이지 관리 브라우저 수동 QA: 생성, 수정, 삭제, 공개 보기 확인
 - [ ] 사이트 설정 브라우저 수동 QA: 저장, 공개 헤더/사이드바 반영, 잘못된 URL 실패 확인
-- [ ] 메뉴/네비게이션 관리
+- [ ] 메뉴/네비게이션 브라우저 수동 QA: 항목 추가, 삭제, 숨김, 정렬, 공개 사이드바 반영 확인
 - [ ] 미디어 라이브러리 카테고리 분류
 - [ ] 미디어 라이브러리 프로필/사이트 설정 이미지 사용처 추적
 
diff --git a/docs/update.md b/docs/update.md
index 14b395f..709029b 100644
--- a/docs/update.md
+++ b/docs/update.md
@@ -1,5 +1,15 @@
 # 업데이트 이력
 
+## v0.0.25
+
+- 관리자 블록 에디터에서 빈 문단 placeholder를 마지막 보조 입력 블록에만 표시하도록 수정.
+- 네비게이션 항목 데이터베이스 테이블 추가.
+- 공개 네비게이션 조회 API 추가.
+- 관리자 네비게이션 조회/일괄 저장 API 추가.
+- 관리자 메뉴 관리 화면 추가.
+- 공개 왼쪽 사이드바 상단/하단 메뉴를 네비게이션 API와 연결.
+- 패키지 버전을 0.0.25로 갱신.
+
 ## v0.0.24
 
 - 관리자 블록 에디터에서 마지막 빈 문단 Enter 입력 시 연속 빈 줄이 유지되도록 수정.
diff --git a/layouts/admin.vue b/layouts/admin.vue
index e1e90aa..5977677 100644
--- a/layouts/admin.vue
+++ b/layouts/admin.vue
@@ -30,6 +30,9 @@ const logoutAdmin = async () => {
         <NuxtLink class="admin-layout__nav-link rounded px-3 py-2 hover:bg-white/10 hover:text-white" to="/admin/media">
           미디어
         </NuxtLink>
+        <NuxtLink class="admin-layout__nav-link rounded px-3 py-2 hover:bg-white/10 hover:text-white" to="/admin/navigation">
+          메뉴
+        </NuxtLink>
         <NuxtLink class="admin-layout__nav-link rounded px-3 py-2 hover:bg-white/10 hover:text-white" to="/admin/settings">
           설정
         </NuxtLink>
diff --git a/package-lock.json b/package-lock.json
index bcce7fe..c51078f 100644
--- a/package-lock.json
+++ b/package-lock.json
@@ -1,12 +1,12 @@
 {
   "name": "sori.studio",
-  "version": "0.0.24",
+  "version": "0.0.25",
   "lockfileVersion": 3,
   "requires": true,
   "packages": {
     "": {
       "name": "sori.studio",
-      "version": "0.0.24",
+      "version": "0.0.25",
       "hasInstallScript": true,
       "dependencies": {
         "@nuxtjs/tailwindcss": "^6.14.0",
diff --git a/package.json b/package.json
index 56e36ab..dba9efa 100644
--- a/package.json
+++ b/package.json
@@ -1,6 +1,6 @@
 {
   "name": "sori.studio",
-  "version": "0.0.24",
+  "version": "0.0.25",
   "private": true,
   "type": "module",
   "scripts": {
diff --git a/pages/admin/navigation/index.vue b/pages/admin/navigation/index.vue
new file mode 100644
index 0000000..3e7d13d
--- /dev/null
+++ b/pages/admin/navigation/index.vue
@@ -0,0 +1,207 @@
+<script setup>
+definePageMeta({
+  layout: 'admin'
+})
+
+const saving = ref(false)
+const errorMessage = ref('')
+const toast = ref(null)
+let toastTimer = null
+
+const { data: navigationItems } = await useFetch('/admin/api/navigation', {
+  default: () => []
+})
+
+const items = ref(navigationItems.value.map((item) => ({ ...item })))
+
+/**
+ * 저장 상태 토스트 표시
+ * @param {'success'|'error'|'info'} type - 토스트 타입
+ * @param {string} message - 표시 메시지
+ * @returns {void}
+ */
+const showToast = (type, message) => {
+  window.clearTimeout(toastTimer)
+  toast.value = { type, message }
+  toastTimer = window.setTimeout(() => {
+    toast.value = null
+  }, 3200)
+}
+
+/**
+ * 새 네비게이션 항목 추가
+ * @param {'primary'|'footer'} location - 표시 위치
+ * @returns {void}
+ */
+const addNavigationItem = (location = 'primary') => {
+  items.value.push({
+    id: `new-${Date.now()}`,
+    label: '',
+    url: '/',
+    location,
+    sortOrder: items.value.length * 10 + 10,
+    isVisible: true
+  })
+}
+
+/**
+ * 네비게이션 항목 삭제
+ * @param {number} index - 항목 인덱스
+ * @returns {void}
+ */
+const removeNavigationItem = (index) => {
+  items.value.splice(index, 1)
+}
+
+/**
+ * 네비게이션 항목 목록 저장
+ * @returns {Promise<void>} 저장 결과
+ */
+const saveNavigation = async () => {
+  saving.value = true
+  errorMessage.value = ''
+  showToast('info', '네비게이션을 저장하는 중입니다.')
+
+  try {
+    const savedItems = await $fetch('/admin/api/navigation', {
+      method: 'PUT',
+      body: {
+        items: items.value.map((item) => ({
+          label: item.label,
+          url: item.url,
+          location: item.location,
+          sortOrder: Number(item.sortOrder || 0),
+          isVisible: Boolean(item.isVisible)
+        }))
+      }
+    })
+
+    items.value = savedItems.map((item) => ({ ...item }))
+    showToast('success', '네비게이션이 저장되었습니다.')
+  } catch (error) {
+    errorMessage.value = error?.data?.message || '네비게이션을 저장하지 못했습니다.'
+    showToast('error', errorMessage.value)
+  } finally {
+    saving.value = false
+  }
+}
+
+onBeforeUnmount(() => {
+  window.clearTimeout(toastTimer)
+})
+</script>
+
+<template>
+  <section class="admin-navigation bg-paper p-6">
+    <div class="admin-navigation__header mb-8 flex items-start justify-between gap-4">
+      <div>
+        <p class="admin-navigation__eyebrow text-xs font-semibold uppercase text-muted">
+          Navigation
+        </p>
+        <h1 class="admin-navigation__title mt-2 text-3xl font-semibold">
+          메뉴 관리
+        </h1>
+      </div>
+      <div class="admin-navigation__header-actions flex flex-wrap gap-2">
+        <button class="admin-navigation__add rounded border border-line bg-white px-4 py-2 text-sm font-semibold" type="button" @click="addNavigationItem('primary')">
+          상단 메뉴 추가
+        </button>
+        <button class="admin-navigation__add rounded border border-line bg-white px-4 py-2 text-sm font-semibold" type="button" @click="addNavigationItem('footer')">
+          하단 메뉴 추가
+        </button>
+      </div>
+    </div>
+
+    <p v-if="errorMessage" class="admin-navigation__error mb-5 rounded border border-red-200 bg-red-50 px-4 py-3 text-sm text-red-700">
+      {{ errorMessage }}
+    </p>
+
+    <form class="admin-navigation__form grid gap-5" @submit.prevent="saveNavigation">
+      <div class="admin-navigation__table overflow-hidden border border-line bg-white">
+        <table class="admin-navigation__table-inner w-full border-collapse text-left text-sm">
+          <thead class="admin-navigation__table-head bg-[#f5f5f2] text-xs uppercase text-muted">
+            <tr>
+              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">표시</th>
+              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">라벨</th>
+              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">URL</th>
+              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">위치</th>
+              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">순서</th>
+              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">관리</th>
+            </tr>
+          </thead>
+          <tbody class="admin-navigation__table-body divide-y divide-line">
+            <tr v-for="(item, index) in items" :key="item.id || index" class="admin-navigation__row">
+              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
+                <input v-model="item.isVisible" class="admin-navigation__checkbox h-4 w-4" type="checkbox">
+              </td>
+              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
+                <input
+                  v-model="item.label"
+                  class="admin-navigation__input w-full rounded border border-line px-3 py-2"
+                  type="text"
+                  required
+                >
+              </td>
+              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
+                <input
+                  v-model="item.url"
+                  class="admin-navigation__input w-full rounded border border-line px-3 py-2"
+                  type="text"
+                  required
+                  pattern="^(\/|https?:\/\/).*"
+                >
+              </td>
+              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
+                <select v-model="item.location" class="admin-navigation__select rounded border border-line px-3 py-2">
+                  <option value="primary">상단</option>
+                  <option value="footer">하단</option>
+                </select>
+              </td>
+              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
+                <input
+                  v-model.number="item.sortOrder"
+                  class="admin-navigation__sort w-24 rounded border border-line px-3 py-2"
+                  type="number"
+                  min="0"
+                  step="1"
+                >
+              </td>
+              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
+                <button class="admin-navigation__remove rounded border border-red-200 px-3 py-1.5 text-xs font-semibold text-red-700" type="button" @click="removeNavigationItem(index)">
+                  삭제
+                </button>
+              </td>
+            </tr>
+          </tbody>
+        </table>
+      </div>
+
+      <p v-if="items.length === 0" class="admin-navigation__empty rounded border border-dashed border-line bg-white p-8 text-center text-sm text-muted">
+        메뉴 항목이 없습니다.
+      </p>
+
+      <div class="admin-navigation__actions flex justify-end border-t border-line pt-5">
+        <button
+          class="admin-navigation__submit rounded bg-[#15171a] px-4 py-2 text-sm font-semibold text-white disabled:opacity-50"
+          type="submit"
+          :disabled="saving"
+        >
+          {{ saving ? '저장 중' : '메뉴 저장' }}
+        </button>
+      </div>
+    </form>
+
+    <div
+      v-if="toast"
+      class="admin-navigation__toast fixed right-5 top-5 z-50 rounded border px-4 py-3 text-sm font-semibold shadow-lg"
+      :class="{
+        'border-green-200 bg-green-50 text-green-800': toast.type === 'success',
+        'border-red-200 bg-red-50 text-red-800': toast.type === 'error',
+        'border-line bg-white text-ink': toast.type === 'info'
+      }"
+      role="status"
+    >
+      {{ toast.message }}
+    </div>
+  </section>
+</template>
diff --git a/server/api/navigation.get.js b/server/api/navigation.get.js
new file mode 100644
index 0000000..c154c74
--- /dev/null
+++ b/server/api/navigation.get.js
@@ -0,0 +1,7 @@
+import { getPublicNavigation } from '../repositories/content-repository'
+
+/**
+ * 공개 네비게이션 API
+ * @returns {Promise<{primary: Array<Object>, footer: Array<Object>}>} 위치별 네비게이션 항목
+ */
+export default defineEventHandler(() => getPublicNavigation())
diff --git a/server/repositories/content-repository.js b/server/repositories/content-repository.js
index 349169a..c985c27 100644
--- a/server/repositories/content-repository.js
+++ b/server/repositories/content-repository.js
@@ -5,6 +5,7 @@ import {
   getSamplePosts,
   getSampleTags
 } from '../utils/sample-content'
+import { getDefaultNavigationItems, groupNavigationItems } from '../utils/navigation-items'
 import { getDefaultSiteSettings } from '../utils/site-settings'
 import { getPostgresClient } from './postgres-client'
 
@@ -70,6 +71,22 @@ const mapSiteSettingsRow = (row) => ({
   updatedAt: row.updated_at.toISOString()
 })
 
+/**
+ * 네비게이션 행을 API 응답 구조로 변환
+ * @param {Object} row - 네비게이션 행
+ * @returns {Object} 네비게이션 응답
+ */
+const mapNavigationItemRow = (row) => ({
+  id: row.id,
+  label: row.label,
+  url: row.url,
+  location: row.location,
+  sortOrder: row.sort_order,
+  isVisible: row.is_visible,
+  createdAt: row.created_at.toISOString(),
+  updatedAt: row.updated_at.toISOString()
+})
+
 /**
  * 태그 슬러그 목록 정규화
  * @param {Array<string>} tags - 태그 슬러그 목록
@@ -569,6 +586,82 @@ export const updateSiteSettings = async (input) => {
   return mapSiteSettingsRow(rows[0])
 }
 
+/**
+ * 네비게이션 항목 목록 조회
+ * @param {Object} options - 조회 옵션
+ * @param {boolean} options.visibleOnly - 표시 항목만 조회할지 여부
+ * @returns {Promise<Array>} 네비게이션 항목 목록
+ */
+export const listNavigationItems = async ({ visibleOnly = false } = {}) => {
+  const sql = getPostgresClient()
+
+  if (!sql) {
+    return getDefaultNavigationItems()
+      .filter((item) => !visibleOnly || item.isVisible)
+  }
+
+  const rows = visibleOnly
+    ? await sql`
+      SELECT *
+      FROM navigation_items
+      WHERE is_visible = true
+      ORDER BY location ASC, sort_order ASC, label ASC
+    `
+    : await sql`
+      SELECT *
+      FROM navigation_items
+      ORDER BY location ASC, sort_order ASC, label ASC
+    `
+
+  return rows.map(mapNavigationItemRow)
+}
+
+/**
+ * 공개 네비게이션 조회
+ * @returns {Promise<{primary: Array<Object>, footer: Array<Object>}>} 위치별 공개 네비게이션
+ */
+export const getPublicNavigation = async () => groupNavigationItems(await listNavigationItems({ visibleOnly: true }))
+
+/**
+ * 관리자 네비게이션 항목 일괄 저장
+ * @param {Array<Object>} items - 저장할 네비게이션 항목 목록
+ * @returns {Promise<Array>} 저장된 네비게이션 항목 목록
+ */
+export const updateNavigationItems = async (items) => {
+  const sql = getPostgresClient()
+
+  if (!sql) {
+    throw new Error('DATABASE_REQUIRED')
+  }
+
+  await sql.begin(async (transaction) => {
+    await transaction`
+      DELETE FROM navigation_items
+    `
+
+    for (const item of items) {
+      await transaction`
+        INSERT INTO navigation_items (
+          label,
+          url,
+          location,
+          sort_order,
+          is_visible
+        )
+        VALUES (
+          ${item.label},
+          ${item.url},
+          ${item.location},
+          ${item.sortOrder},
+          ${item.isVisible}
+        )
+      `
+    }
+  })
+
+  return listNavigationItems()
+}
+
 /**
  * 관리자 태그 상세 조회
  * @param {string} id - 태그 ID
diff --git a/server/routes/admin/api/navigation.get.js b/server/routes/admin/api/navigation.get.js
new file mode 100644
index 0000000..c08fc6b
--- /dev/null
+++ b/server/routes/admin/api/navigation.get.js
@@ -0,0 +1,13 @@
+import { requireAdminSession } from '../../../utils/admin-auth'
+import { listNavigationItems } from '../../../repositories/content-repository'
+
+/**
+ * 관리자 네비게이션 목록 API
+ * @param {import('h3').H3Event} event - 요청 이벤트
+ * @returns {Promise<Array>} 네비게이션 항목 목록
+ */
+export default defineEventHandler((event) => {
+  requireAdminSession(event)
+
+  return listNavigationItems()
+})
diff --git a/server/routes/admin/api/navigation.put.js b/server/routes/admin/api/navigation.put.js
new file mode 100644
index 0000000..ff4470c
--- /dev/null
+++ b/server/routes/admin/api/navigation.put.js
@@ -0,0 +1,24 @@
+import { createError, readBody } from 'h3'
+import { requireAdminSession } from '../../../utils/admin-auth'
+import { parseAdminNavigationInput } from '../../../utils/admin-navigation-input'
+import { updateNavigationItems } from '../../../repositories/content-repository'
+
+/**
+ * 관리자 네비게이션 일괄 저장 API
+ * @param {import('h3').H3Event} event - 요청 이벤트
+ * @returns {Promise<Array>} 저장된 네비게이션 항목 목록
+ */
+export default defineEventHandler(async (event) => {
+  requireAdminSession(event)
+
+  const parsedBody = parseAdminNavigationInput(await readBody(event))
+
+  if (!parsedBody.success) {
+    throw createError({
+      statusCode: 400,
+      message: '네비게이션 입력 형식이 올바르지 않습니다.'
+    })
+  }
+
+  return updateNavigationItems(parsedBody.data.items)
+})
diff --git a/server/utils/admin-navigation-input.js b/server/utils/admin-navigation-input.js
new file mode 100644
index 0000000..be1d71b
--- /dev/null
+++ b/server/utils/admin-navigation-input.js
@@ -0,0 +1,21 @@
+import { z } from 'zod'
+
+export const adminNavigationItemInputSchema = z.object({
+  id: z.string().optional().nullable(),
+  label: z.string().trim().min(1),
+  url: z.string().trim().min(1).regex(/^(\/|https?:\/\/)/),
+  location: z.enum(['primary', 'footer']),
+  sortOrder: z.coerce.number().int().min(0).default(0),
+  isVisible: z.boolean().default(true)
+})
+
+export const adminNavigationInputSchema = z.object({
+  items: z.array(adminNavigationItemInputSchema)
+})
+
+/**
+ * 관리자 네비게이션 입력값 정리
+ * @param {unknown} body - 요청 본문
+ * @returns {import('zod').SafeParseReturnType<unknown, Object>} 검증 결과
+ */
+export const parseAdminNavigationInput = (body) => adminNavigationInputSchema.safeParse(body)
diff --git a/server/utils/navigation-items.js b/server/utils/navigation-items.js
new file mode 100644
index 0000000..0fae0e1
--- /dev/null
+++ b/server/utils/navigation-items.js
@@ -0,0 +1,26 @@
+/**
+ * 기본 네비게이션 항목 반환
+ * @returns {Array<Object>} 기본 네비게이션 항목
+ */
+export const getDefaultNavigationItems = () => [
+  { id: 'default-primary-home', label: 'Home pages', url: '/', location: 'primary', sortOrder: 10, isVisible: true },
+  { id: 'default-primary-tags', label: 'Tags', url: '/tags', location: 'primary', sortOrder: 20, isVisible: true },
+  { id: 'default-primary-authors', label: 'Authors', url: '/pages/about', location: 'primary', sortOrder: 30, isVisible: true },
+  { id: 'default-primary-style', label: 'Style', url: '/post/hello-sori-studio', location: 'primary', sortOrder: 40, isVisible: true },
+  { id: 'default-primary-post-types', label: 'Post types', url: '/post/custom-writing-tool', location: 'primary', sortOrder: 50, isVisible: true },
+  { id: 'default-primary-members', label: 'Members', url: '/pages/contact', location: 'primary', sortOrder: 60, isVisible: true },
+  { id: 'default-primary-landing', label: 'Landing pages', url: '/pages/projects', location: 'primary', sortOrder: 70, isVisible: true },
+  { id: 'default-footer-portal', label: 'Portal', url: '/pages/links', location: 'footer', sortOrder: 10, isVisible: true },
+  { id: 'default-footer-docs', label: 'Docs', url: '/pages/about', location: 'footer', sortOrder: 20, isVisible: true },
+  { id: 'default-footer-projects', label: 'Projects', url: '/pages/projects', location: 'footer', sortOrder: 30, isVisible: true }
+]
+
+/**
+ * 네비게이션 항목을 위치별로 묶기
+ * @param {Array<Object>} items - 네비게이션 항목 목록
+ * @returns {{primary: Array<Object>, footer: Array<Object>}} 위치별 네비게이션 항목
+ */
+export const groupNavigationItems = (items) => ({
+  primary: items.filter((item) => item.location === 'primary'),
+  footer: items.filter((item) => item.location === 'footer')
+})