diff --git a/components/admin/AdminNavPrimaryBranch.vue b/components/admin/AdminNavPrimaryBranch.vue
new file mode 100644
index 0000000..5ccb101
--- /dev/null
+++ b/components/admin/AdminNavPrimaryBranch.vue
@@ -0,0 +1,160 @@
+<script setup>
+import AdminNavPrimaryBranch from './AdminNavPrimaryBranch.vue'
+
+const props = defineProps({
+  /** buildNavigationEditorTree 결과 */
+  wraps: {
+    type: Array,
+    required: true
+  },
+  /** 들여쓰기 단계 */
+  depth: {
+    type: Number,
+    default: 0
+  },
+  /** 루트면 `'root'`, 아니면 부모 항목 id */
+  parentKey: {
+    type: String,
+    default: 'root'
+  },
+  /** 드래그 중인 항목 id */
+  draggingId: {
+    type: String,
+    default: ''
+  },
+  /** 드롭 대상 위에 올린 항목 id */
+  dragOverId: {
+    type: String,
+    default: ''
+  }
+})
+
+const emit = defineEmits([
+  'drag-start',
+  'drag-over',
+  'drag-end',
+  'drop',
+  'add-child',
+  'remove'
+])
+
+/**
+ * 드래그 시작
+ * @param {DragEvent} event - 이벤트
+ * @param {string} itemId - 항목 id
+ * @returns {void}
+ */
+const onDragStart = (event, itemId) => {
+  if (!event.dataTransfer) {
+    return
+  }
+  emit('drag-start', { parentKey: props.parentKey, itemId })
+  event.dataTransfer.effectAllowed = 'move'
+}
+
+/**
+ * 드래그 오버
+ * @param {DragEvent} event - 이벤트
+ * @param {string} itemId - 항목 id
+ * @returns {void}
+ */
+const onDragOver = (event, itemId) => {
+  event.preventDefault()
+  emit('drag-over', itemId)
+}
+
+/**
+ * 드롭
+ * @param {DragEvent} event - 이벤트
+ * @param {string} itemId - 대상 id
+ * @returns {void}
+ */
+const onDrop = (event, itemId) => {
+  event.preventDefault()
+  emit('drop', { parentKey: props.parentKey, targetId: itemId })
+}
+
+/**
+ * 드래그 종료
+ * @returns {void}
+ */
+const onDragEnd = () => {
+  emit('drag-end')
+}
+</script>
+
+<template>
+  <ul class="admin-nav-primary-branch space-y-2" :class="depth ? 'mt-1 border-l border-line pl-3' : ''">
+    <li
+      v-for="wrap in wraps"
+      :key="wrap.item.id"
+      class="admin-nav-primary-branch__row rounded border border-transparent bg-white px-2 py-2 transition-colors"
+        :class="dragOverId === wrap.item.id ? 'border-ink/20 bg-[#f5f5f2]' : draggingId === wrap.item.id ? 'opacity-60' : ''"
+    >
+      <div class="admin-nav-primary-branch__controls flex flex-wrap items-center gap-2" :style="{ paddingLeft: `${depth * 4}px` }">
+        <span
+          class="admin-nav-primary-branch__handle cursor-grab select-none text-muted active:cursor-grabbing"
+          draggable="true"
+          title="드래그하여 순서 변경"
+          @dragstart="onDragStart($event, wrap.item.id)"
+          @dragover="onDragOver($event, wrap.item.id)"
+          @drop="onDrop($event, wrap.item.id)"
+          @dragend="onDragEnd"
+        >
+          ::
+        </span>
+        <label class="admin-nav-primary-branch__visible flex items-center gap-1 text-xs text-muted">
+          <input v-model="wrap.item.isVisible" class="h-4 w-4" type="checkbox">
+          표시
+        </label>
+        <label class="admin-nav-primary-branch__folder flex items-center gap-1 text-xs text-muted">
+          <input v-model="wrap.item.isFolder" class="h-4 w-4" type="checkbox">
+          폴더
+        </label>
+        <input
+          v-model="wrap.item.label"
+          class="admin-nav-primary-branch__label min-w-[120px] flex-1 rounded border border-line px-2 py-1.5 text-sm"
+          type="text"
+          placeholder="라벨"
+          required
+        >
+        <input
+          v-model="wrap.item.url"
+          class="admin-nav-primary-branch__url min-w-[160px] flex-1 rounded border border-line px-2 py-1.5 text-sm font-mono"
+          type="text"
+          placeholder="URL (# 또는 /경로)"
+          required
+        >
+        <button
+          class="admin-nav-primary-branch__add-child rounded border border-line px-2 py-1 text-xs font-semibold"
+          type="button"
+          @click="emit('add-child', wrap.item.id)"
+        >
+          하위
+        </button>
+        <button
+          class="admin-nav-primary-branch__remove rounded border border-red-200 px-2 py-1 text-xs font-semibold text-red-700"
+          type="button"
+          @click="emit('remove', wrap.item.id)"
+        >
+          삭제
+        </button>
+      </div>
+      <AdminNavPrimaryBranch
+        v-if="wrap.children.length"
+        class="admin-nav-primary-branch__children mt-2"
+        :wraps="wrap.children"
+        :depth="depth + 1"
+        :parent-key="String(wrap.item.id)"
+        :dragging-id="draggingId"
+        :drag-over-id="dragOverId"
+        @drag-start="emit('drag-start', $event)"
+        @drag-over="emit('drag-over', $event)"
+        @drag-end="emit('drag-end')"
+        @drop="emit('drop', $event)"
+        @add-child="emit('add-child', $event)"
+        @remove="emit('remove', $event)"
+      />
+    </li>
+  </ul>
+</template>
diff --git a/components/site/LeftSidebar.vue b/components/site/LeftSidebar.vue
index 52f8a4d..e8430da 100644
--- a/components/site/LeftSidebar.vue
+++ b/components/site/LeftSidebar.vue
@@ -18,6 +18,120 @@ const { data: navigation } = await useFetch('/api/navigation', {
     footer: []
   })
 })
+
+const STORAGE_KEY = 'sori-primary-nav-expanded'
+
+/**
+ * 트리에서 하위가 있는 노드 id를 모은다.
+ * @param {Array<Object>} list - 노드 목록
+ * @returns {string[]} id 목록
+ */
+const collectBranchIds = (list) => {
+  const out = []
+  for (const node of list || []) {
+    if (node.children?.length) {
+      out.push(String(node.id))
+      out.push(...collectBranchIds(node.children))
+    }
+  }
+  return out
+}
+
+/**
+ * localStorage에서 펼침 상태를 읽는다.
+ * @returns {string[]|null} id 배열
+ */
+const readStoredExpanded = () => {
+  if (typeof window === 'undefined') {
+    return null
+  }
+  try {
+    const raw = window.localStorage.getItem(STORAGE_KEY)
+    if (!raw) {
+      return null
+    }
+    const parsed = JSON.parse(raw)
+    return Array.isArray(parsed) ? parsed.map(String) : null
+  } catch {
+    return null
+  }
+}
+
+/**
+ * 펼침 상태를 localStorage에 저장한다.
+ * @param {Set<string>} set - id 집합
+ * @returns {void}
+ */
+const persistExpanded = (set) => {
+  if (typeof window === 'undefined') {
+    return
+  }
+  window.localStorage.setItem(STORAGE_KEY, JSON.stringify([...set]))
+}
+
+const primaryNavExpandedSet = ref(new Set())
+
+/**
+ * 트리 구조에 맞게 펼침 집합을 맞춘다.
+ * @param {Array<Object>} nodes - primary 트리
+ * @param {boolean} useStorage - 최초·복원 시 저장값 반영
+ * @returns {void}
+ */
+const syncPrimaryNavExpanded = (nodes, useStorage = false) => {
+  const allBranch = new Set(collectBranchIds(nodes))
+  if (useStorage) {
+    const stored = readStoredExpanded()
+    if (stored && stored.length) {
+      const next = new Set()
+      for (const id of stored) {
+        if (allBranch.has(id)) {
+          next.add(id)
+        }
+      }
+      primaryNavExpandedSet.value = next.size ? next : allBranch
+      return
+    }
+  }
+  const next = new Set()
+  for (const id of primaryNavExpandedSet.value) {
+    if (allBranch.has(id)) {
+      next.add(id)
+    }
+  }
+  primaryNavExpandedSet.value = next.size ? next : allBranch
+}
+
+/**
+ * 상단 네비 폴더 펼침 토글
+ * @param {string} id - 노드 id
+ * @returns {void}
+ */
+const togglePrimaryNavBranch = (id) => {
+  const key = String(id)
+  const next = new Set(primaryNavExpandedSet.value)
+  if (next.has(key)) {
+    next.delete(key)
+  } else {
+    next.add(key)
+  }
+  primaryNavExpandedSet.value = next
+  persistExpanded(next)
+}
+
+provide('sidebarPrimaryNavExpandedSet', primaryNavExpandedSet)
+provide('sidebarPrimaryNavToggle', togglePrimaryNavBranch)
+
+watch(
+  () => navigation.value?.primary,
+  (nodes) => {
+    syncPrimaryNavExpanded(nodes || [], false)
+  },
+  { deep: true }
+)
+
+onMounted(() => {
+  syncPrimaryNavExpanded(navigation.value?.primary || [], true)
+})
 </script>
 
 <template>
@@ -31,20 +145,7 @@ const { data: navigation } = await useFetch('/api/navigation', {
     <div class="left-sidebar__scroll site-sidebar-scroll min-h-0 flex-1">
       <div class="left-sidebar__block site-sidebar-section py-3 pl-4 pr-3 sm:pl-5 xl:pl-0">
         <nav class="left-sidebar__nav" data-nav="menu">
-          <ul class="flex flex-col gap-[3px] text-[15px] text-[var(--site-text)]">
-            <li
-              v-for="item in navigation.primary"
-              :key="item.id"
-              class="group relative flex w-full items-center"
-            >
-              <NuxtLink
-                class="left-sidebar__nav-link site-panel-hover flex flex-1 items-center gap-2 rounded-[10px] py-1.5 pr-3 pl-0 leading-tight transition-[padding,background-color] duration-200 before:h-4 before:w-1 before:flex-none before:rounded-sm before:rounded-l-none before:bg-[var(--site-line)] before:transition-[width,height,border-radius,background-color] before:duration-200 hover:px-3 hover:before:h-2 hover:before:w-2 hover:before:rounded-full hover:before:bg-[color:color-mix(in_srgb,var(--site-text)_28%,var(--site-line))]"
-                :to="item.url"
-              >
-                <span class="left-sidebar__nav-link-label flex-1 transition-transform duration-200 group-hover:translate-x-[3px]">{{ item.label }}</span>
-              </NuxtLink>
-            </li>
-          </ul>
+          <SidebarPrimaryNavList :nodes="navigation.primary" />
         </nav>
       </div>
 
diff --git a/components/site/SidebarPrimaryNavList.vue b/components/site/SidebarPrimaryNavList.vue
new file mode 100644
index 0000000..21c6e72
--- /dev/null
+++ b/components/site/SidebarPrimaryNavList.vue
@@ -0,0 +1,91 @@
+<script setup>
+const props = defineProps({
+  /** 공개 API `primary` 트리 노드 */
+  nodes: {
+    type: Array,
+    default: () => []
+  }
+})
+
+const expandedSet = inject('sidebarPrimaryNavExpandedSet')
+const toggleBranch = inject('sidebarPrimaryNavToggle')
+
+/**
+ * 노드가 펼쳐져 있는지
+ * @param {string} id - 노드 id
+ * @returns {boolean}
+ */
+const isExpanded = (id) => expandedSet?.value?.has(String(id)) ?? true
+
+/**
+ * 노드 URL이 실제 링크로 쓸 수 있는지
+ * @param {string} url - URL
+ * @returns {boolean}
+ */
+const hasNavigableUrl = (url) => Boolean(url && String(url).trim() !== '' && String(url).trim() !== '#')
+</script>
+
+<template>
+  <ul class="sidebar-primary-nav-list flex flex-col gap-[3px] text-[15px] text-[var(--site-text)]">
+    <template v-for="node in nodes" :key="node.id">
+      <li
+        v-if="node.children?.length"
+        class="sidebar-primary-nav-list__branch group relative flex w-full flex-col"
+      >
+        <div
+          class="sidebar-primary-nav-list__branch-row flex w-full items-stretch gap-0.5 rounded-[10px] py-1.5 pr-1 leading-tight"
+          :class="isExpanded(node.id) ? 'bg-[color:color-mix(in_srgb,var(--site-text)_6%,transparent)]' : ''"
+        >
+          <button
+            class="sidebar-primary-nav-list__chevron site-panel-hover grid w-8 shrink-0 place-items-center rounded-lg text-xs text-[var(--site-muted)] transition-colors hover:text-[var(--site-text)]"
+            type="button"
+            :aria-expanded="isExpanded(node.id)"
+            :aria-label="isExpanded(node.id) ? '하위 메뉴 접기' : '하위 메뉴 펼치기'"
+            @click="toggleBranch(node.id)"
+          >
+            <span class="select-none">{{ isExpanded(node.id) ? '⌃' : '⌄' }}</span>
+          </button>
+          <NuxtLink
+            v-if="hasNavigableUrl(node.url)"
+            class="sidebar-primary-nav-list__nav-link site-panel-hover flex min-w-0 flex-1 items-center gap-2 rounded-[10px] py-1.5 pr-3 pl-0 leading-tight transition-[padding,background-color] duration-200 before:h-4 before:w-1 before:flex-none before:rounded-sm before:rounded-l-none before:bg-[var(--site-line)] before:transition-[width,height,border-radius,background-color] before:duration-200 hover:px-3 hover:before:h-2 hover:before:w-2 hover:before:rounded-full hover:before:bg-[color:color-mix(in_srgb,var(--site-text)_28%,var(--site-line))]"
+            :to="node.url"
+          >
+            <span class="sidebar-primary-nav-list__label flex-1 truncate transition-transform duration-200 group-hover:translate-x-[3px]">{{ node.label }}</span>
+          </NuxtLink>
+          <span
+            v-else
+            class="sidebar-primary-nav-list__folder-label flex min-w-0 flex-1 items-center gap-2 py-1.5 pr-3 pl-2 text-[var(--site-text)]"
+          >
+            <span class="sidebar-primary-nav-list__dot h-1.5 w-1.5 shrink-0 rounded-full bg-[var(--site-muted)]" />
+            <span class="truncate font-medium">{{ node.label }}</span>
+          </span>
+        </div>
+        <ul
+          v-show="isExpanded(node.id)"
+          class="sidebar-primary-nav-list__sub ml-2 mt-0.5 border-l border-[var(--site-line)] pl-2"
+        >
+          <SidebarPrimaryNavList :nodes="node.children" />
+        </ul>
+      </li>
+      <li
+        v-else
+        class="sidebar-primary-nav-list__leaf group relative flex w-full items-center"
+      >
+        <NuxtLink
+          v-if="hasNavigableUrl(node.url)"
+          class="sidebar-primary-nav-list__nav-link site-panel-hover flex flex-1 items-center gap-2 rounded-[10px] py-1.5 pr-3 pl-0 leading-tight transition-[padding,background-color] duration-200 before:h-4 before:w-1 before:flex-none before:rounded-sm before:rounded-l-none before:bg-[var(--site-line)] before:transition-[width,height,border-radius,background-color] before:duration-200 hover:px-3 hover:before:h-2 hover:before:w-2 hover:before:rounded-full hover:before:bg-[color:color-mix(in_srgb,var(--site-text)_28%,var(--site-line))]"
+          :to="node.url"
+        >
+          <span class="sidebar-primary-nav-list__label flex-1 transition-transform duration-200 group-hover:translate-x-[3px]">{{ node.label }}</span>
+        </NuxtLink>
+        <span
+          v-else
+          class="sidebar-primary-nav-list__leaf-static flex flex-1 items-center gap-2 rounded-[10px] py-1.5 pr-3 pl-2 text-[var(--site-text)]"
+        >
+          <span class="h-1.5 w-1.5 shrink-0 rounded-full bg-[var(--site-muted)]" />
+          <span class="font-medium">{{ node.label }}</span>
+        </span>
+      </li>
+    </template>
+  </ul>
+</template>
diff --git a/db/migrations/017_navigation_hierarchy.sql b/db/migrations/017_navigation_hierarchy.sql
new file mode 100644
index 0000000..8ea83a8
--- /dev/null
+++ b/db/migrations/017_navigation_hierarchy.sql
@@ -0,0 +1,9 @@
+-- 상단(primary) 네비게이션 계층·폴더(접기) 지원, 하단(footer)은 평면 유지
+ALTER TABLE navigation_items
+  ADD COLUMN IF NOT EXISTS parent_id UUID REFERENCES navigation_items (id) ON DELETE CASCADE,
+  ADD COLUMN IF NOT EXISTS is_folder BOOLEAN NOT NULL DEFAULT false;
+
+ALTER TABLE navigation_items DROP CONSTRAINT IF EXISTS navigation_items_location_label_url_key;
+
+CREATE INDEX IF NOT EXISTS navigation_items_location_parent_sort_idx
+  ON navigation_items (location, parent_id, sort_order ASC, label ASC);
diff --git a/docs/convention.md b/docs/convention.md
index c94778d..f5c46c8 100644
--- a/docs/convention.md
+++ b/docs/convention.md
@@ -28,6 +28,7 @@
 - Tailwind 엔트리는 `nuxt.config.js`의 `tailwindcss.cssPath: '~/assets/css/main.css'`로 통일한다(`@nuxtjs/tailwindcss` 기본 `assets/css/tailwind.css` 부재 시 패키지 `tailwind.css`가 중복 주입될 수 있음).
 - 관리자 글 에디터는 블록 단위 UI로 작성하되 저장 값은 기존 마크다운 문자열을 유지
 - 관리자 미디어 화면에서 모달에 가릴 수 있는 오류·안내는 `useAdminToast`의 `showToast`로 우측 상단(`z-[100]`)에 표시한다.
+- 관리자 메뉴 관리는 상단/하단 탭으로 나누고, 순서는 드래그로 조정한다(상단은 동일 부모의 형제끼리만).
 
 ```html
 <main class="site-main w-full max-w-full lg:max-w-[720px]">
diff --git a/docs/deploy.md b/docs/deploy.md
index d1a6f3c..4f242fd 100644
--- a/docs/deploy.md
+++ b/docs/deploy.md
@@ -169,6 +169,7 @@ docker run -d -p 3000:3000 sori.studio:latest
 - NAS Docker 배포 시 PostgreSQL 초기 스키마는 `db/migrations/`의 SQL로 생성
 - 로컬 개발 Docker Compose 실행 시 `ENV_FILE=.env.development`와 `--env-file .env.development`를 함께 사용
 - 로컬 개발 DB 마이그레이션은 `npm run db:migrate:dev`로 실행
+- 네비게이션 계층(`parent_id`, `is_folder`)은 `017_navigation_hierarchy.sql` 적용 후 저장 API가 정상 동작한다(미적용 시 `INSERT` 컬럼 불일치).
 
 ### 개발/운영 DB 분리 검증 절차
 
diff --git a/docs/history.md b/docs/history.md
index b25890a..d0c6e35 100644
--- a/docs/history.md
+++ b/docs/history.md
@@ -1,5 +1,11 @@
 # 의사결정 이력
 
+## 2026-05-12 v0.0.94
+
+### 메뉴 관리 UX와 상단 네비 트리
+
+위치를 셀렉트로 바꾸면 실수로 상·하단을 오가기 쉽고, 인덱스 입력은 모달·레이아웃과 겹칠 때 피드백이 약하다. 미디어처럼 탭으로 영역을 나누고 순서는 드래그로 통일했다. Ghost형 상단 그룹은 `parent_id`와 공개 트리 API, 사이드바에서 chevron 접기로 맞췄다.
+
 ## 2026-05-12 v0.0.93
 
 ### 관리자 미디어 오류 표시를 토스트로
diff --git a/docs/map.md b/docs/map.md
index 0b6016b..a8496e9 100644
--- a/docs/map.md
+++ b/docs/map.md
@@ -16,6 +16,13 @@
 | 파일 | 용도 |
 |------|------|
 | composables/formatPostDate.js | 공개 화면 게시일 `YYYY.MM.DD` 포맷 |
+| composables/useAdminToast.js | 관리자 우측 상단 토스트(성공·오류·안내; 모달보다 위 z-index) |
+
+## 공유 라이브러리(서버·클라이언트 공통)
+
+| 파일 | 용도 |
+|------|------|
+| lib/navigation-editor-tree.js | 관리자 메뉴 UI·서버 `renumberSortOrderByTree`가 쓰는 `buildNavigationEditorTree` |
 
 ## Nuxt 모듈
 
@@ -30,7 +37,8 @@
 | components/auth/AuthPasswordVisibilityToggle.vue | 로그인·회원가입 비밀번호 표시/숨김 토글(SVG, scoped 스타일·`field-name`으로 접근성 레이블 구분) |
 | components/site/SiteHeader.vue | 모든 공개 페이지 상단, 우측 사용자 아바타 드롭다운(로그인: 설정/로그아웃, 비로그인: Sign up/Sign in), `lg`~`xl` 헤더 여백·반응형 검색창 폭, `/`·검색 영역으로 `SiteSearchModal` 연동 |
 | components/site/SiteSearchModal.vue | `Teleport`·전체 화면 딤·Tags/Posts 결과·일치 구간 강조, 열림 시 `html.site-search-open` 스크롤 잠금 |
-| components/site/LeftSidebar.vue | 왼쪽 사이드바, `lg+`는 `sticky`+고정 높이+내부 무스크롤바 스크롤, `lg` 미만은 고정 슬라이드 패널, 하단 푸터 `px-4`/`sm:px-5` |
+| components/site/LeftSidebar.vue | 왼쪽 사이드바, `lg+`는 `sticky`+고정 높이+내부 무스크롤바 스크롤, `lg` 미만은 고정 슬라이드 패널, 상단 메뉴는 `SidebarPrimaryNavList`+`provide`로 트리·펼침 상태(`sori-primary-nav-expanded`) |
+| components/site/SidebarPrimaryNavList.vue | 공개 상단 네비 트리(접기/펼치기, `inject`로 펼침 상태 공유) |
 | components/site/RightSidebar.vue | 오른쪽 사이드바, `lg+`는 고정 열 높이·스티키, 모바일은 본문 아래 전체 너비, 하단 푸터 `pr-3` |
 | components/site/MainColumn.vue | 메인 화면 중앙, `lg:max-w-[720px]`로 본문 상한 |
 | components/site/PostCard.vue | 목록의 게시물 카드, 대표 이미지 썸네일, 카드 hover 인터랙션 |
@@ -44,6 +52,7 @@
 | components/admin/AdminPostForm.vue | 관리자 글 작성/수정 폼, Ghost 스타일 전체 화면 에디터, 좌우 분할 설정 패널, 설정 패널 전환 애니메이션, Post URL 보기 액션, 하단 삭제 액션, 대표 이미지 hover 액션과 업로드/미디어 선택 확정, 배지형 태그 입력(한글 유지), 로컬 자동 저장, 예약 발행 시각 입력, 검색 노출 제외(noindex), 저장 시 제목·요약을 SEO 메타로 반영, 미리보기 요청 |
 | components/admin/AdminPageForm.vue | 관리자 페이지 작성/수정 폼, 대표 이미지 선택 |
 | components/admin/AdminBlockEditor.vue | 관리자 글 블록형 에디터, 이미지/갤러리/콜아웃/토글/임베드 블록, 한글 조합 입력 처리, Shift+Enter 줄바꿈, 코드 블록 단축 변환, AFFiNE 참고 세로 막대형 블록 핸들 선택/삭제/드래그 이동과 삽입선 표시, 하단 빈 입력 블록 유지, 본문 placeholder 표시 |
+| components/admin/AdminNavPrimaryBranch.vue | 관리자 상단 네비 트리 편집(드래그·하위 추가·폴더 체크, 재귀) |
 | components/admin/AdminTagForm.vue | 관리자 태그 생성/수정 폼(이름/슬러그/설명/색상만 편집) |
 
 ## 콘텐츠 컴포넌트
@@ -82,7 +91,7 @@
 | pages/admin/pages/new.vue | 페이지 작성, 저장 토스트 |
 | pages/admin/pages/[id].vue | 페이지 수정, 저장/삭제 토스트 |
 | pages/admin/media/index.vue | 미디어 관리, **미디어 라이브러리/썸네일** 탭, 검색은 파일명·게시물 사용처 제목만, 라이브러리: 폴더 트리·드래그 이동 등, 썸네일: 미참조 파일 삭제·이름 변경 가능, 상세 모달(연결 회원·폴더 편집·**다운로드**) |
-| pages/admin/navigation/index.vue | 메뉴/네비게이션 관리(변경 시에만 메뉴 저장 활성) |
+| pages/admin/navigation/index.vue | 메뉴 관리: 상단/하단 탭, 상단 트리+드래그(동일 부모 내), 하단 평면 드래그, `useAdminToast` |
 | pages/admin/tags/index.vue | 태그 관리(메인 태그 드래그 정렬·일반 강등, 일반 태그 검색/메인 전환/삭제), 액션 피드백 토스트, 순서 변경 시에만 정렬 저장 활성 |
 | pages/admin/tags/new.vue | 태그 생성 |
 | pages/admin/tags/[id].vue | 태그 수정 |
@@ -174,7 +183,8 @@
 | server/utils/admin-navigation-input.js | 관리자 네비게이션 입력값 검증 스키마 |
 | server/utils/admin-tag-input.js | 관리자 태그 입력값 검증 스키마 |
 | server/utils/site-settings.js | 사이트 설정 기본값 유틸리티 |
-| server/utils/navigation-items.js | 네비게이션 기본값과 그룹 유틸리티 |
+| server/utils/navigation-items.js | DB 없을 때 기본 네비 항목(UUID id·parentId·isFolder) |
+| server/utils/navigation-tree.js | 네비 검증·삽입 순서·공개 primary 트리·DFS sort_order 재부여 |
 | server/utils/media-library.js | 업로드 미디어·논리 폴더(`미분류`, 예약 `썸네일`)·`avatarOwner` 부착·아바타 삭제/이름변경 차단 |
 | server/repositories/postgres-client.js | PostgreSQL 클라이언트 |
 | server/repositories/content-repository.js | 콘텐츠 조회 저장소 |
@@ -189,6 +199,7 @@
 | db/migrations/002_seed_development.sql | 개발용 샘플 데이터 |
 | db/migrations/003_add_tag_display_fields.sql | 태그 표시 순서와 색상 필드 추가 |
 | db/migrations/004_add_site_settings.sql | 사이트 설정 테이블 추가 |
+| db/migrations/017_navigation_hierarchy.sql | `navigation_items`에 `parent_id`·`is_folder`, `(location,label,url)` 유니크 제거 |
 | db/migrations/005_add_navigation_items.sql | 네비게이션 항목 테이블 추가 |
 | db/migrations/006_add_media_metadata.sql | 미디어 메타데이터 테이블 추가 |
 | db/migrations/007_add_media_folders.sql | 미디어 폴더 테이블 추가 |
@@ -212,7 +223,6 @@
 | assets/css/main.css | 전역 스타일, `#fcfcfc` 단일 배경 기준, 좌측 사이드바/그리드 전환 애니메이션, 네비게이션 세로 바 hover 효과 |
 | composables/useMenuState.js | 좌측 메뉴 열림 상태·`closeMenu`(모바일 백드롭 등) |
 | composables/useThemeMode.js | 사용자 화면 라이트/다크 테마 상태 관리 |
-| composables/useAdminToast.js | 관리자 우측 상단 토스트(성공·오류·안내; 모달보다 위 z-index) |
 | middleware/admin-auth.global.js | 관리자 페이지 접근 인증 |
 | scripts/dev-server.js | 로컬 개발 서버 링크 요약 출력 |
 | scripts/migrate-development-db.js | 로컬 개발 DB 마이그레이션 실행 |
diff --git a/docs/spec.md b/docs/spec.md
index 4f1516c..a95c201 100644
--- a/docs/spec.md
+++ b/docs/spec.md
@@ -348,7 +348,7 @@ components/content/
 - `GET /api/tags` - 태그 목록
 - `GET /api/search?q=` - 통합 검색(태그 `name`·`slug`, 게시물 `title`·`excerpt`·`content` 부분 일치, 각 최대 12건, 발행 게시물만)
 - `GET /api/site-settings` - 공개 사이트 설정
-- `GET /api/navigation` - 공개 네비게이션
+- `GET /api/navigation` - 공개 네비게이션(`primary`는 트리·`footer`는 평면, 상세는 위 메뉴/네비게이션 절)
 - `POST /api/auth/signup` - 회원 가입
 - `GET /api/auth/bootstrap-status` - 최초 관리자 등록 필요 여부 조회
 - `POST /api/auth/login` - 회원 로그인
@@ -517,11 +517,13 @@ components/content/
 ### 메뉴/네비게이션
 
 - 네비게이션은 `navigation_items` 테이블로 관리한다.
-- 관리자는 메뉴 라벨, URL, 위치, 순서, 표시 여부를 수정할 수 있다.
-- 공개 왼쪽 사이드바의 상단 메뉴는 `primary` 위치 항목을 사용한다.
-- 공개 왼쪽 사이드바 하단 메뉴는 `footer` 위치 항목을 사용한다.
-- URL은 `/`로 시작하는 내부 경로 또는 `http://`, `https://` 외부 URL을 허용한다.
-- 관리자 메뉴 관리 화면에서 저장 API로 보내는 필드 조합이 서버에서 불러온 직후와 동일하면 `메뉴 저장` 버튼이 비활성화된다.
+- 컬럼: `parent_id`(nullable, self FK, `ON DELETE CASCADE`), `is_folder`(boolean, 상단 그룹 표시용), `location`(`primary`|`footer`), `sort_order`, `label`, `url`, `is_visible`. `(location, label, url)` 유니크 제약은 제거되었다.
+- `GET /api/navigation` 응답: `primary`는 **트리**(각 노드에 `children` 배열이 있을 수 있음, 리프는 `children` 없음). 노드 필드: `id`, `label`, `url`, `isFolder`, `isVisible`. `footer`는 **평면** 배열(`parent_id` 없음)이며 `id`, `label`, `url`, `isVisible`만 내려간다.
+- `PUT /admin/api/navigation` 요청 본문의 각 항목은 반드시 `id`(UUID)를 포함한다. 저장 시 `sort_order`는 서버가 위치별 트리 DFS 순으로 다시 부여한다. `parent_id`는 `primary`에서만 허용되며 `footer` 항목은 항상 루트다.
+- URL은 `/`로 시작하는 내부 경로, `http(s)://` 외부 URL, 폴더 전용 자리 표시 `#`를 허용한다.
+- 관리자 메뉴 화면은 **상단 네비게이션**·**하단 네비게이션** 탭으로 구분한다(위치 셀렉트 없음). 상단은 `AdminNavPrimaryBranch`로 트리 편집·같은 부모 내 드래그 순서 변경·하위 추가·폴더 체크를 제공한다. 하단은 한 단계 목록만 드래그 정렬한다.
+- 공개 왼쪽 사이드바 상단은 `SidebarPrimaryNavList`로 렌더링하며, 하위가 있는 노드는 chevron으로 펼침·접기한다. 펼침 상태는 `localStorage` 키 `sori-primary-nav-expanded`에 저장된다.
+- 관리자 메뉴 관리 화면에서 저장 API로 보내는 직렬화 결과가 서버에서 불러온 직후와 동일하면 `메뉴 저장` 버튼이 비활성화된다.
 
 ### 관리자 인증
 
diff --git a/docs/update.md b/docs/update.md
index 0c62455..1445c9f 100644
--- a/docs/update.md
+++ b/docs/update.md
@@ -1,5 +1,11 @@
 # 업데이트 이력
 
+## v0.0.94
+
+- 메뉴 관리: 상단/하단 탭 분리, 순서는 드래그(태그 관리와 유사). 상단은 `parent_id` 트리·하위 추가·폴더(`is_folder`)·동일 부모 내 순서 변경.
+- `GET /api/navigation`의 `primary`는 트리 응답, 좌측 사이드바는 `SidebarPrimaryNavList`로 접기/펼치기(`localStorage` 유지).
+- 마이그레이션 `017_navigation_hierarchy.sql`, 공유 `lib/navigation-editor-tree.js`, `server/utils/navigation-tree.js` 검증·저장 순서.
+
 ## v0.0.93
 
 - `composables/useAdminToast.js` 추가: 관리자 우측 상단 토스트(자동 숨김).
diff --git a/lib/navigation-editor-tree.js b/lib/navigation-editor-tree.js
new file mode 100644
index 0000000..723af0c
--- /dev/null
+++ b/lib/navigation-editor-tree.js
@@ -0,0 +1,44 @@
+/**
+ * 관리자 UI용: 동일 location 항목을 부모 기준 트리 래퍼로 만든다(항목 객체는 원본 참조).
+ * @param {Array<Object>} flat - 전체 항목
+ * @param {'primary'|'footer'} location - 위치
+ * @returns {Array<{ item: Object, children: Array<{ item: Object, children: any[] }> }>}
+ */
+export const buildNavigationEditorTree = (flat, location) => {
+  const filtered = flat.filter((i) => i.location === location)
+  const nodeMap = new Map()
+
+  for (const item of filtered) {
+    nodeMap.set(String(item.id).trim(), { item, children: [] })
+  }
+
+  const roots = []
+
+  for (const item of filtered) {
+    const id = String(item.id).trim()
+    const wrap = nodeMap.get(id)
+    const p = item.parentId
+    if (p != null && String(p).trim() !== '') {
+      const pid = String(p).trim()
+      if (nodeMap.has(pid)) {
+        nodeMap.get(pid).children.push(wrap)
+        continue
+      }
+    }
+    roots.push(wrap)
+  }
+
+  /**
+   * @param {Array<{ item: Object, children: any[] }>} nodes - 노드
+   * @returns {void}
+   */
+  const sortRec = (nodes) => {
+    nodes.sort((a, b) => (a.item.sortOrder || 0) - (b.item.sortOrder || 0))
+    for (const n of nodes) {
+      sortRec(n.children)
+    }
+  }
+
+  sortRec(roots)
+  return roots
+}
diff --git a/package.json b/package.json
index c649c01..2bc4d9a 100644
--- a/package.json
+++ b/package.json
@@ -1,6 +1,6 @@
 {
   "name": "sori.studio",
-  "version": "0.0.93",
+  "version": "0.0.94",
   "private": true,
   "type": "module",
   "imports": {
diff --git a/pages/admin/navigation/index.vue b/pages/admin/navigation/index.vue
index 7efbdec..8dcc4c6 100644
--- a/pages/admin/navigation/index.vue
+++ b/pages/admin/navigation/index.vue
@@ -1,31 +1,55 @@
 <script setup>
+import { buildNavigationEditorTree } from '~/lib/navigation-editor-tree.js'
+
 definePageMeta({
   layout: 'admin'
 })
 
 const saving = ref(false)
-const errorMessage = ref('')
-const toast = ref(null)
-let toastTimer = null
+const activeTab = ref('primary')
+const { toast, showToast, clearToast } = useAdminToast()
 
 const { data: navigationItems } = await useFetch('/admin/api/navigation', {
   default: () => []
 })
 
-const items = ref(navigationItems.value.map((item) => ({ ...item })))
+const items = ref(navigationItems.value.map((item) => ({
+  ...item,
+  parentId: item.parentId ?? null,
+  isFolder: Boolean(item.isFolder)
+})))
+
+const navDraggingId = ref('')
+const navDragParentKey = ref('')
+const navDragOverId = ref('')
+
+const footerDraggingId = ref('')
+const footerDragOverId = ref('')
 
 /**
  * 네비게이션 항목을 저장 API와 동일한 형태로 직렬화한다.
  * @param {Array<Object>} list - 항목 목록
  * @returns {string} 비교용 JSON 문자열
  */
-const serializeNavigationItems = (list) => JSON.stringify(list.map((item) => ({
-  label: String(item.label || '').trim(),
-  url: String(item.url || '').trim(),
-  location: item.location,
-  sortOrder: Number(item.sortOrder || 0),
-  isVisible: Boolean(item.isVisible)
-})))
+const serializeNavigationItems = (list) => JSON.stringify(
+  [...list]
+    .sort((a, b) => {
+      if (a.location !== b.location) {
+        return String(a.location).localeCompare(String(b.location))
+      }
+      return (a.sortOrder || 0) - (b.sortOrder || 0)
+    })
+    .map((item) => ({
+      id: String(item.id || '').trim(),
+      label: String(item.label || '').trim(),
+      url: String(item.url || '').trim(),
+      location: item.location,
+      sortOrder: Number(item.sortOrder || 0),
+      isVisible: Boolean(item.isVisible),
+      isFolder: Boolean(item.isFolder),
+      parentId: item.parentId ? String(item.parentId).trim() : null
+    }))
+)
 
 /** 서버에서 불러온 네비게이션 직렬화 스냅샷 */
 const navigationBaseline = ref(serializeNavigationItems(items.value))
@@ -36,43 +60,234 @@ const navigationBaseline = ref(serializeNavigationItems(items.value))
  */
 const isNavigationDirty = computed(() => serializeNavigationItems(items.value) !== navigationBaseline.value)
 
+const primaryTree = computed(() => buildNavigationEditorTree(items.value, 'primary'))
+
+const footerItemsSorted = computed(() =>
+  items.value
+    .filter((item) => item.location === 'footer' && !item.parentId)
+    .sort((a, b) => (a.sortOrder || 0) - (b.sortOrder || 0))
+)
+
 /**
- * 저장 상태 토스트 표시
- * @param {'success'|'error'|'info'} type - 토스트 타입
- * @param {string} message - 표시 메시지
+ * 하위 항목 id를 모두 모은 뒤 삭제한다.
+ * @param {string} rootId - 루트 id
  * @returns {void}
  */
-const showToast = (type, message) => {
-  window.clearTimeout(toastTimer)
-  toast.value = { type, message }
-  toastTimer = window.setTimeout(() => {
-    toast.value = null
-  }, 3200)
+const removeItemCascade = (rootId) => {
+  const toRemove = new Set([String(rootId)])
+  let growing = true
+  while (growing) {
+    growing = false
+    for (const it of items.value) {
+      const pid = it.parentId ? String(it.parentId) : ''
+      if (pid && toRemove.has(pid) && !toRemove.has(String(it.id))) {
+        toRemove.add(String(it.id))
+        growing = true
+      }
+    }
+  }
+  items.value = items.value.filter((i) => !toRemove.has(String(i.id)))
 }
 
 /**
- * 새 네비게이션 항목 추가
- * @param {'primary'|'footer'} location - 표시 위치
+ * 상단 메뉴 동일 부모 형제 사이에서 순서만 바꾼다.
+ * @param {string|null} parentId - 부모 id
+ * @param {string} sourceId - 이동할 id
+ * @param {string} targetId - 놓인 위치 기준 id
  * @returns {void}
  */
-const addNavigationItem = (location = 'primary') => {
-  items.value.push({
-    id: `new-${Date.now()}`,
-    label: '',
-    url: '/',
-    location,
-    sortOrder: items.value.length * 10 + 10,
-    isVisible: true
+const reorderPrimarySiblings = (parentId, sourceId, targetId) => {
+  const pid = parentId || null
+  const siblings = items.value
+    .filter((i) => i.location === 'primary' && (pid ? i.parentId === pid : !i.parentId))
+    .sort((a, b) => (a.sortOrder || 0) - (b.sortOrder || 0))
+  const ids = siblings.map((s) => String(s.id))
+  const si = ids.indexOf(String(sourceId))
+  const ti = ids.indexOf(String(targetId))
+  if (si < 0 || ti < 0 || si === ti) {
+    return
+  }
+  const nextOrder = [...siblings]
+  const [mv] = nextOrder.splice(si, 1)
+  nextOrder.splice(ti, 0, mv)
+  nextOrder.forEach((row, idx) => {
+    row.sortOrder = (idx + 1) * 10
   })
 }
 
 /**
- * 네비게이션 항목 삭제
- * @param {number} index - 항목 인덱스
+ * 하단 메뉴 순서 변경
+ * @param {string} sourceId - 이동할 id
+ * @param {string} targetId - 기준 id
  * @returns {void}
  */
-const removeNavigationItem = (index) => {
-  items.value.splice(index, 1)
+const reorderFooter = (sourceId, targetId) => {
+  const list = footerItemsSorted.value.map((i) => i)
+  const ids = list.map((s) => String(s.id))
+  const si = ids.indexOf(String(sourceId))
+  const ti = ids.indexOf(String(targetId))
+  if (si < 0 || ti < 0 || si === ti) {
+    return
+  }
+  const [mv] = list.splice(si, 1)
+  list.splice(ti, 0, mv)
+  list.forEach((row, idx) => {
+    row.sortOrder = (idx + 1) * 10
+  })
+}
+
+/**
+ * 상단 트리 드래그 시작
+ * @param {{ parentKey: string, itemId: string }} payload - 부모 키와 항목 id
+ * @returns {void}
+ */
+const onPrimaryDragStart = ({ parentKey, itemId }) => {
+  navDragParentKey.value = parentKey
+  navDraggingId.value = itemId
+}
+
+/**
+ * 상단 트리 드래그 오버
+ * @param {string} itemId - 항목 id
+ * @returns {void}
+ */
+const onPrimaryDragOver = (itemId) => {
+  navDragOverId.value = itemId
+}
+
+/**
+ * 상단 트리 드래그 종료
+ * @returns {void}
+ */
+const onPrimaryDragEnd = () => {
+  navDraggingId.value = ''
+  navDragParentKey.value = ''
+  navDragOverId.value = ''
+}
+
+/**
+ * 상단 트리 드롭
+ * @param {{ parentKey: string, targetId: string }} payload - 부모 키와 대상 id
+ * @returns {void}
+ */
+const onPrimaryDrop = ({ parentKey, targetId }) => {
+  if (navDragParentKey.value !== parentKey) {
+    showToast('error', '같은 단계의 메뉴 안에서만 순서를 바꿀 수 있습니다.')
+    onPrimaryDragEnd()
+    return
+  }
+  const parentId = parentKey === 'root' ? null : parentKey
+  reorderPrimarySiblings(parentId, navDraggingId.value, targetId)
+  onPrimaryDragEnd()
+}
+
+/**
+ * 하단 행 드래그 시작
+ * @param {DragEvent} event - 이벤트
+ * @param {string} id - 항목 id
+ * @returns {void}
+ */
+const onFooterDragStart = (event, id) => {
+  if (!event.dataTransfer) {
+    return
+  }
+  footerDraggingId.value = id
+  event.dataTransfer.effectAllowed = 'move'
+}
+
+/**
+ * 하단 행 드래그 오버
+ * @param {DragEvent} event - 이벤트
+ * @param {string} id - 항목 id
+ * @returns {void}
+ */
+const onFooterDragOver = (event, id) => {
+  event.preventDefault()
+  footerDragOverId.value = id
+}
+
+/**
+ * 하단 행 드롭
+ * @param {DragEvent} event - 이벤트
+ * @param {string} targetId - 대상 id
+ * @returns {void}
+ */
+const onFooterDrop = (event, targetId) => {
+  event.preventDefault()
+  if (!footerDraggingId.value) {
+    return
+  }
+  reorderFooter(footerDraggingId.value, targetId)
+  footerDraggingId.value = ''
+  footerDragOverId.value = ''
+}
+
+/**
+ * 하단 드래그 종료
+ * @returns {void}
+ */
+const onFooterDragEnd = () => {
+  footerDraggingId.value = ''
+  footerDragOverId.value = ''
+}
+
+/**
+ * 상단 루트 항목 추가
+ * @returns {void}
+ */
+const addPrimaryRoot = () => {
+  const roots = items.value.filter((i) => i.location === 'primary' && !i.parentId)
+  const maxOrder = Math.max(0, ...roots.map((r) => r.sortOrder || 0))
+  items.value.push({
+    id: crypto.randomUUID(),
+    label: '새 메뉴',
+    url: '/',
+    location: 'primary',
+    parentId: null,
+    sortOrder: maxOrder + 10,
+    isVisible: true,
+    isFolder: false
+  })
+}
+
+/**
+ * 상단 특정 항목의 하위 추가
+ * @param {string} parentId - 부모 id
+ * @returns {void}
+ */
+const addPrimaryChild = (parentId) => {
+  const pid = String(parentId)
+  const siblings = items.value.filter((i) => i.location === 'primary' && String(i.parentId || '') === pid)
+  const maxOrder = Math.max(0, ...siblings.map((r) => r.sortOrder || 0))
+  items.value.push({
+    id: crypto.randomUUID(),
+    label: '새 하위 메뉴',
+    url: '#',
+    location: 'primary',
+    parentId: pid,
+    sortOrder: maxOrder + 10,
+    isVisible: true,
+    isFolder: false
+  })
+}
+
+/**
+ * 하단 항목 추가
+ * @returns {void}
+ */
+const addFooterItem = () => {
+  const list = items.value.filter((i) => i.location === 'footer' && !i.parentId)
+  const maxOrder = Math.max(0, ...list.map((r) => r.sortOrder || 0))
+  items.value.push({
+    id: crypto.randomUUID(),
+    label: '',
+    url: '/',
+    location: 'footer',
+    parentId: null,
+    sortOrder: maxOrder + 10,
+    isVisible: true,
+    isFolder: false
+  })
 }
 
 /**
@@ -85,7 +300,7 @@ const saveNavigation = async () => {
   }
 
   saving.value = true
-  errorMessage.value = ''
+  clearToast()
   showToast('info', '네비게이션을 저장하는 중입니다.')
 
   try {
@@ -93,34 +308,36 @@ const saveNavigation = async () => {
       method: 'PUT',
       body: {
         items: items.value.map((item) => ({
+          id: item.id,
           label: item.label,
           url: item.url,
           location: item.location,
           sortOrder: Number(item.sortOrder || 0),
-          isVisible: Boolean(item.isVisible)
+          isVisible: Boolean(item.isVisible),
+          parentId: item.parentId ?? null,
+          isFolder: Boolean(item.isFolder)
         }))
       }
     })
 
-    items.value = savedItems.map((item) => ({ ...item }))
+    items.value = savedItems.map((item) => ({
+      ...item,
+      parentId: item.parentId ?? null,
+      isFolder: Boolean(item.isFolder)
+    }))
     navigationBaseline.value = serializeNavigationItems(items.value)
     showToast('success', '네비게이션이 저장되었습니다.')
   } catch (error) {
-    errorMessage.value = error?.data?.message || '네비게이션을 저장하지 못했습니다.'
-    showToast('error', errorMessage.value)
+    showToast('error', error?.data?.message || '네비게이션을 저장하지 못했습니다.')
   } finally {
     saving.value = false
   }
 }
-
-onBeforeUnmount(() => {
-  window.clearTimeout(toastTimer)
-})
 </script>
 
 <template>
   <section class="admin-navigation bg-paper p-6">
-    <div class="admin-navigation__header mb-8 flex items-start justify-between gap-4">
+    <div class="admin-navigation__header mb-6 flex flex-col gap-4 sm:flex-row sm:items-start sm:justify-between">
       <div>
         <p class="admin-navigation__eyebrow text-xs font-semibold uppercase text-muted">
           Navigation
@@ -128,99 +345,136 @@ onBeforeUnmount(() => {
         <h1 class="admin-navigation__title mt-2 text-3xl font-semibold">
           메뉴 관리
         </h1>
+        <p class="admin-navigation__lead mt-2 max-w-xl text-sm text-muted">
+          상단·하단을 탭으로 나누어 편집합니다. 상단은 드래그(::)로 같은 단계끼리 순서를 바꿀 수 있고, 폴더·하위 메뉴를 둘 수 있습니다. 하단은 한 줄 목록만 지원합니다.
+        </p>
       </div>
       <div class="admin-navigation__header-actions flex flex-wrap gap-2">
-        <button class="admin-navigation__add rounded border border-line bg-white px-4 py-2 text-sm font-semibold" type="button" @click="addNavigationItem('primary')">
-          상단 메뉴 추가
-        </button>
-        <button class="admin-navigation__add rounded border border-line bg-white px-4 py-2 text-sm font-semibold" type="button" @click="addNavigationItem('footer')">
-          하단 메뉴 추가
-        </button>
-      </div>
-    </div>
-
-    <p v-if="errorMessage" class="admin-navigation__error mb-5 rounded border border-red-200 bg-red-50 px-4 py-3 text-sm text-red-700">
-      {{ errorMessage }}
-    </p>
-
-    <form class="admin-navigation__form grid gap-5" @submit.prevent="saveNavigation">
-      <div class="admin-navigation__table overflow-hidden border border-line bg-white">
-        <table class="admin-navigation__table-inner w-full border-collapse text-left text-sm">
-          <thead class="admin-navigation__table-head bg-[#f5f5f2] text-xs uppercase text-muted">
-            <tr>
-              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">표시</th>
-              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">라벨</th>
-              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">URL</th>
-              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">위치</th>
-              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">순서</th>
-              <th class="admin-navigation__cell px-4 py-3">관리</th>
-            </tr>
-          </thead>
-          <tbody class="admin-navigation__table-body divide-y divide-line">
-            <tr v-for="(item, index) in items" :key="item.id || index" class="admin-navigation__row">
-              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
-                <input v-model="item.isVisible" class="admin-navigation__checkbox h-4 w-4" type="checkbox">
-              </td>
-              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
-                <input
-                  v-model="item.label"
-                  class="admin-navigation__input w-full rounded border border-line px-3 py-2"
-                  type="text"
-                  required
-                >
-              </td>
-              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
-                <input
-                  v-model="item.url"
-                  class="admin-navigation__input w-full rounded border border-line px-3 py-2"
-                  type="text"
-                  required
-                  pattern="^(\/|https?:\/\/).*"
-                >
-              </td>
-              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
-                <select v-model="item.location" class="admin-navigation__select rounded border border-line px-3 py-2">
-                  <option value="primary">상단</option>
-                  <option value="footer">하단</option>
-                </select>
-              </td>
-              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
-                <input
-                  v-model.number="item.sortOrder"
-                  class="admin-navigation__sort w-24 rounded border border-line px-3 py-2"
-                  type="number"
-                  min="0"
-                  step="1"
-                >
-              </td>
-              <td class="admin-navigation__cell px-4 py-3">
-                <button class="admin-navigation__remove rounded border border-red-200 px-3 py-1.5 text-xs font-semibold text-red-700" type="button" @click="removeNavigationItem(index)">
-                  삭제
-                </button>
-              </td>
-            </tr>
-          </tbody>
-        </table>
-      </div>
-
-      <p v-if="items.length === 0" class="admin-navigation__empty rounded border border-dashed border-line bg-white p-8 text-center text-sm text-muted">
-        메뉴 항목이 없습니다.
-      </p>
-
-      <div class="admin-navigation__actions flex justify-end border-t border-line pt-5">
         <button
           class="admin-navigation__submit rounded bg-[#15171a] px-4 py-2 text-sm font-semibold text-white disabled:opacity-50"
-          type="submit"
+          type="button"
           :disabled="saving || !isNavigationDirty"
+          @click="saveNavigation"
         >
           {{ saving ? '저장 중' : '메뉴 저장' }}
         </button>
       </div>
-    </form>
+    </div>
+
+    <div class="admin-navigation__tabs mb-6 flex gap-2 border-b border-line">
+      <button
+        class="admin-navigation__tab -mb-px border-b-2 px-4 py-2 text-sm font-semibold transition-colors"
+        :class="activeTab === 'primary' ? 'border-ink text-ink' : 'border-transparent text-muted hover:text-ink'"
+        type="button"
+        @click="activeTab = 'primary'"
+      >
+        상단 네비게이션
+      </button>
+      <button
+        class="admin-navigation__tab -mb-px border-b-2 px-4 py-2 text-sm font-semibold transition-colors"
+        :class="activeTab === 'footer' ? 'border-ink text-ink' : 'border-transparent text-muted hover:text-ink'"
+        type="button"
+        @click="activeTab = 'footer'"
+      >
+        하단 네비게이션
+      </button>
+    </div>
+
+    <div v-show="activeTab === 'primary'" class="admin-navigation__panel-primary space-y-4">
+      <div class="flex flex-wrap gap-2">
+        <button
+          class="admin-navigation__add rounded border border-line bg-white px-4 py-2 text-sm font-semibold"
+          type="button"
+          @click="addPrimaryRoot"
+        >
+          상단 메뉴 추가
+        </button>
+      </div>
+
+      <div v-if="primaryTree.length === 0" class="admin-navigation__empty rounded border border-dashed border-line bg-white p-8 text-center text-sm text-muted">
+        상단 메뉴가 없습니다. 위 버튼으로 항목을 추가하세요.
+      </div>
+
+      <AdminNavPrimaryBranch
+        v-else
+        :wraps="primaryTree"
+        parent-key="root"
+        :dragging-id="navDraggingId"
+        :drag-over-id="navDragOverId"
+        @drag-start="onPrimaryDragStart"
+        @drag-over="onPrimaryDragOver"
+        @drag-end="onPrimaryDragEnd"
+        @drop="onPrimaryDrop"
+        @add-child="addPrimaryChild"
+        @remove="removeItemCascade"
+      />
+    </div>
+
+    <div v-show="activeTab === 'footer'" class="admin-navigation__panel-footer space-y-4">
+      <div class="flex flex-wrap gap-2">
+        <button
+          class="admin-navigation__add rounded border border-line bg-white px-4 py-2 text-sm font-semibold"
+          type="button"
+          @click="addFooterItem"
+        >
+          하단 메뉴 추가
+        </button>
+      </div>
+
+      <div v-if="footerItemsSorted.length === 0" class="admin-navigation__empty rounded border border-dashed border-line bg-white p-8 text-center text-sm text-muted">
+        하단 메뉴가 없습니다.
+      </div>
+
+      <ul v-else class="admin-navigation__footer-list space-y-2 rounded border border-line bg-white p-4">
+        <li
+          v-for="item in footerItemsSorted"
+          :key="item.id"
+          class="admin-navigation__footer-row flex flex-wrap items-center gap-2 rounded border border-transparent px-2 py-2 transition-colors"
+          :class="footerDragOverId === item.id ? 'border-ink/20 bg-[#f5f5f2]' : ''"
+        >
+          <span
+            class="admin-navigation__footer-handle cursor-grab select-none text-muted active:cursor-grabbing"
+            draggable="true"
+            title="드래그하여 순서 변경"
+            @dragstart="onFooterDragStart($event, item.id)"
+            @dragover="onFooterDragOver($event, item.id)"
+            @drop="onFooterDrop($event, item.id)"
+            @dragend="onFooterDragEnd"
+          >
+            ::
+          </span>
+          <label class="flex items-center gap-1 text-xs text-muted">
+            <input v-model="item.isVisible" class="h-4 w-4" type="checkbox">
+            표시
+          </label>
+          <input
+            v-model="item.label"
+            class="min-w-[100px] flex-1 rounded border border-line px-2 py-1.5 text-sm"
+            type="text"
+            placeholder="라벨"
+            required
+          >
+          <input
+            v-model="item.url"
+            class="min-w-[140px] flex-1 rounded border border-line px-2 py-1.5 text-sm font-mono"
+            type="text"
+            placeholder="URL"
+            required
+          >
+          <button
+            class="rounded border border-red-200 px-2 py-1 text-xs font-semibold text-red-700"
+            type="button"
+            @click="removeItemCascade(item.id)"
+          >
+            삭제
+          </button>
+        </li>
+      </ul>
+    </div>
 
     <div
       v-if="toast"
-      class="admin-navigation__toast fixed right-5 top-5 z-50 rounded border px-4 py-3 text-sm font-semibold shadow-lg"
+      class="admin-navigation__toast fixed right-5 top-5 z-[100] max-w-sm rounded border px-4 py-3 text-sm font-semibold shadow-lg"
       :class="{
         'border-green-200 bg-green-50 text-green-800': toast.type === 'success',
         'border-red-200 bg-red-50 text-red-800': toast.type === 'error',
diff --git a/server/api/navigation.get.js b/server/api/navigation.get.js
index c154c74..fd6a49e 100644
--- a/server/api/navigation.get.js
+++ b/server/api/navigation.get.js
@@ -2,6 +2,6 @@ import { getPublicNavigation } from '../repositories/content-repository'
 
 /**
  * 공개 네비게이션 API
- * @returns {Promise<{primary: Array<Object>, footer: Array<Object>}>} 위치별 네비게이션 항목
+ * @returns {Promise<{primary: Array<Object>, footer: Array<Object>}>} `primary`는 트리(`children` 선택), `footer`는 평면
  */
 export default defineEventHandler(() => getPublicNavigation())
diff --git a/server/repositories/content-repository.js b/server/repositories/content-repository.js
index 03a2a1d..b40eea1 100644
--- a/server/repositories/content-repository.js
+++ b/server/repositories/content-repository.js
@@ -5,7 +5,8 @@ import {
   getSamplePosts,
   getSampleTags
 } from '../utils/sample-content'
-import { getDefaultNavigationItems, groupNavigationItems } from '../utils/navigation-items'
+import { getDefaultNavigationItems } from '../utils/navigation-items'
+import { buildPublicPrimaryTree, orderNavigationItemsForInsert } from '../utils/navigation-tree'
 import { getDefaultSiteSettings } from '../utils/site-settings'
 import { getPostgresClient } from './postgres-client'
 
@@ -89,6 +90,8 @@ const mapNavigationItemRow = (row) => ({
   location: row.location,
   sortOrder: row.sort_order,
   isVisible: row.is_visible,
+  parentId: row.parent_id ?? null,
+  isFolder: Boolean(row.is_folder),
   createdAt: row.created_at.toISOString(),
   updatedAt: row.updated_at.toISOString()
 })
@@ -806,7 +809,23 @@ export const listNavigationItems = async ({ visibleOnly = false } = {}) => {
  * 공개 네비게이션 조회
  * @returns {Promise<{primary: Array<Object>, footer: Array<Object>}>} 위치별 공개 네비게이션
  */
-export const getPublicNavigation = async () => groupNavigationItems(await listNavigationItems({ visibleOnly: true }))
+export const getPublicNavigation = async () => {
+  const flat = await listNavigationItems({ visibleOnly: true })
+  const primaryFlat = flat.filter((item) => item.location === 'primary')
+  const footerFlat = flat
+    .filter((item) => item.location === 'footer' && !item.parentId)
+    .sort((a, b) => (a.sortOrder || 0) - (b.sortOrder || 0))
+
+  return {
+    primary: buildPublicPrimaryTree(primaryFlat),
+    footer: footerFlat.map((item) => ({
+      id: item.id,
+      label: item.label,
+      url: item.url,
+      isVisible: item.isVisible
+    }))
+  }
+}
 
 /**
  * 관리자 네비게이션 항목 일괄 저장
@@ -825,21 +844,28 @@ export const updateNavigationItems = async (items) => {
       DELETE FROM navigation_items
     `
 
-    for (const item of items) {
+    const ordered = orderNavigationItemsForInsert(items)
+    for (const item of ordered) {
       await transaction`
         INSERT INTO navigation_items (
+          id,
           label,
           url,
           location,
           sort_order,
-          is_visible
+          is_visible,
+          parent_id,
+          is_folder
         )
         VALUES (
+          ${item.id},
           ${item.label},
           ${item.url},
           ${item.location},
           ${item.sortOrder},
-          ${item.isVisible}
+          ${item.isVisible},
+          ${item.parentId ?? null},
+          ${Boolean(item.isFolder)}
         )
       `
     }
diff --git a/server/routes/admin/api/navigation.put.js b/server/routes/admin/api/navigation.put.js
index ff4470c..9096cbf 100644
--- a/server/routes/admin/api/navigation.put.js
+++ b/server/routes/admin/api/navigation.put.js
@@ -2,6 +2,7 @@ import { createError, readBody } from 'h3'
 import { requireAdminSession } from '../../../utils/admin-auth'
 import { parseAdminNavigationInput } from '../../../utils/admin-navigation-input'
 import { updateNavigationItems } from '../../../repositories/content-repository'
+import { renumberSortOrderByTree, validateNavigationItems } from '../../../utils/navigation-tree'
 
 /**
  * 관리자 네비게이션 일괄 저장 API
@@ -20,5 +21,27 @@ export default defineEventHandler(async (event) => {
     })
   }
 
-  return updateNavigationItems(parsedBody.data.items)
+  const items = parsedBody.data.items.map((row) => ({
+    id: row.id,
+    label: row.label.trim(),
+    url: row.url.trim(),
+    location: row.location,
+    sortOrder: row.sortOrder,
+    isVisible: row.isVisible,
+    parentId: row.parentId ?? null,
+    isFolder: Boolean(row.isFolder)
+  }))
+
+  const checked = validateNavigationItems(items)
+  if (!checked.ok) {
+    throw createError({
+      statusCode: 400,
+      message: checked.message
+    })
+  }
+
+  renumberSortOrderByTree(items, 'primary')
+  renumberSortOrderByTree(items, 'footer')
+
+  return updateNavigationItems(items)
 })
diff --git a/server/utils/admin-navigation-input.js b/server/utils/admin-navigation-input.js
index be1d71b..134403d 100644
--- a/server/utils/admin-navigation-input.js
+++ b/server/utils/admin-navigation-input.js
@@ -1,12 +1,22 @@
 import { z } from 'zod'
 
 export const adminNavigationItemInputSchema = z.object({
-  id: z.string().optional().nullable(),
+  id: z.string().uuid(),
   label: z.string().trim().min(1),
-  url: z.string().trim().min(1).regex(/^(\/|https?:\/\/)/),
+  url: z.string().trim().min(1).regex(/^(\/|https?:\/\/|#)/),
   location: z.enum(['primary', 'footer']),
   sortOrder: z.coerce.number().int().min(0).default(0),
-  isVisible: z.boolean().default(true)
+  isVisible: z.boolean().default(true),
+  parentId: z.union([z.string().uuid(), z.null()]).optional(),
+  isFolder: z.boolean().default(false)
+}).superRefine((data, ctx) => {
+  if (data.location === 'footer' && data.parentId) {
+    ctx.addIssue({
+      code: 'custom',
+      path: ['parentId'],
+      message: '하단 메뉴는 하위 항목을 가질 수 없습니다.'
+    })
+  }
 })
 
 export const adminNavigationInputSchema = z.object({
diff --git a/server/utils/navigation-items.js b/server/utils/navigation-items.js
index 0fae0e1..3a27d51 100644
--- a/server/utils/navigation-items.js
+++ b/server/utils/navigation-items.js
@@ -1,26 +1,17 @@
 /**
- * 기본 네비게이션 항목 반환
+ * 기본 네비게이션 항목 반환(DB 없을 때)
+ * id는 UUID 형식이어야 관리자 저장 검증과 맞는다.
  * @returns {Array<Object>} 기본 네비게이션 항목
  */
 export const getDefaultNavigationItems = () => [
-  { id: 'default-primary-home', label: 'Home pages', url: '/', location: 'primary', sortOrder: 10, isVisible: true },
-  { id: 'default-primary-tags', label: 'Tags', url: '/tags', location: 'primary', sortOrder: 20, isVisible: true },
-  { id: 'default-primary-authors', label: 'Authors', url: '/pages/about', location: 'primary', sortOrder: 30, isVisible: true },
-  { id: 'default-primary-style', label: 'Style', url: '/post/hello-sori-studio', location: 'primary', sortOrder: 40, isVisible: true },
-  { id: 'default-primary-post-types', label: 'Post types', url: '/post/custom-writing-tool', location: 'primary', sortOrder: 50, isVisible: true },
-  { id: 'default-primary-members', label: 'Members', url: '/pages/contact', location: 'primary', sortOrder: 60, isVisible: true },
-  { id: 'default-primary-landing', label: 'Landing pages', url: '/pages/projects', location: 'primary', sortOrder: 70, isVisible: true },
-  { id: 'default-footer-portal', label: 'Portal', url: '/pages/links', location: 'footer', sortOrder: 10, isVisible: true },
-  { id: 'default-footer-docs', label: 'Docs', url: '/pages/about', location: 'footer', sortOrder: 20, isVisible: true },
-  { id: 'default-footer-projects', label: 'Projects', url: '/pages/projects', location: 'footer', sortOrder: 30, isVisible: true }
+  { id: 'a0000001-0001-4001-8001-000000000001', label: 'Home pages', url: '/', location: 'primary', sortOrder: 10, isVisible: true, parentId: null, isFolder: false },
+  { id: 'a0000001-0001-4001-8001-000000000002', label: 'Tags', url: '/tags', location: 'primary', sortOrder: 20, isVisible: true, parentId: null, isFolder: false },
+  { id: 'a0000001-0001-4001-8001-000000000003', label: 'Authors', url: '/pages/about', location: 'primary', sortOrder: 30, isVisible: true, parentId: null, isFolder: false },
+  { id: 'a0000001-0001-4001-8001-000000000004', label: 'Style', url: '/post/hello-sori-studio', location: 'primary', sortOrder: 40, isVisible: true, parentId: null, isFolder: false },
+  { id: 'a0000001-0001-4001-8001-000000000005', label: 'Post types', url: '/post/custom-writing-tool', location: 'primary', sortOrder: 50, isVisible: true, parentId: null, isFolder: false },
+  { id: 'a0000001-0001-4001-8001-000000000006', label: 'Members', url: '/pages/contact', location: 'primary', sortOrder: 60, isVisible: true, parentId: null, isFolder: false },
+  { id: 'a0000001-0001-4001-8001-000000000007', label: 'Landing pages', url: '/pages/projects', location: 'primary', sortOrder: 70, isVisible: true, parentId: null, isFolder: false },
+  { id: 'a0000002-0002-4002-8002-000000000001', label: 'Portal', url: '/pages/links', location: 'footer', sortOrder: 10, isVisible: true, parentId: null, isFolder: false },
+  { id: 'a0000002-0002-4002-8002-000000000002', label: 'Docs', url: '/pages/about', location: 'footer', sortOrder: 20, isVisible: true, parentId: null, isFolder: false },
+  { id: 'a0000002-0002-4002-8002-000000000003', label: 'Projects', url: '/pages/projects', location: 'footer', sortOrder: 30, isVisible: true, parentId: null, isFolder: false }
 ]
-
-/**
- * 네비게이션 항목을 위치별로 묶기
- * @param {Array<Object>} items - 네비게이션 항목 목록
- * @returns {{primary: Array<Object>, footer: Array<Object>}} 위치별 네비게이션 항목
- */
-export const groupNavigationItems = (items) => ({
-  primary: items.filter((item) => item.location === 'primary'),
-  footer: items.filter((item) => item.location === 'footer')
-})
diff --git a/server/utils/navigation-tree.js b/server/utils/navigation-tree.js
new file mode 100644
index 0000000..bea76f4
--- /dev/null
+++ b/server/utils/navigation-tree.js
@@ -0,0 +1,230 @@
+import { buildNavigationEditorTree } from '../../lib/navigation-editor-tree.js'
+
+/**
+ * 네비게이션 항목 배열이 유효한지 검증한다.
+ * @param {Array<Object>} items - { id, label, url, location, sortOrder, isVisible, isFolder, parentId }
+ * @returns {{ ok: true } | { ok: false, message: string }}
+ */
+export const validateNavigationItems = (items) => {
+  if (!Array.isArray(items) || items.length === 0) {
+    return { ok: true }
+  }
+
+  const idSet = new Set()
+  for (const item of items) {
+    const id = String(item.id || '').trim()
+    if (!id) {
+      return { ok: false, message: '네비게이션 항목 id가 비어 있습니다.' }
+    }
+    if (idSet.has(id)) {
+      return { ok: false, message: '네비게이션 항목 id가 중복되었습니다.' }
+    }
+    idSet.add(id)
+  }
+
+  const byId = new Map(items.map((i) => [String(i.id).trim(), i]))
+
+  for (const item of items) {
+    const id = String(item.id).trim()
+    const loc = item.location
+
+    if (loc === 'footer') {
+      const p = item.parentId
+      if (p != null && String(p).trim() !== '') {
+        return { ok: false, message: '하단 네비게이션에는 하위 항목을 둘 수 없습니다.' }
+      }
+    }
+
+    const p = item.parentId
+    if (p != null && String(p).trim() !== '') {
+      const pid = String(p).trim()
+      if (!byId.has(pid)) {
+        return { ok: false, message: '상위 메뉴 참조가 잘못되었습니다.' }
+      }
+      const parent = byId.get(pid)
+      if (parent.location !== loc) {
+        return { ok: false, message: '상위 메뉴는 같은 위치(상단/하단)에 있어야 합니다.' }
+      }
+    }
+  }
+
+  const maxDepth = 12
+  for (const item of items) {
+    const path = new Set()
+    let cur = item
+    let depth = 0
+    while (cur) {
+      const cid = String(cur.id).trim()
+      if (path.has(cid)) {
+        return { ok: false, message: '메뉴 상위 참조에 순환이 있습니다.' }
+      }
+      path.add(cid)
+      const p = cur.parentId
+      if (p == null || String(p).trim() === '') {
+        break
+      }
+      const pid = String(p).trim()
+      cur = byId.get(pid)
+      depth += 1
+      if (depth > maxDepth) {
+        return { ok: false, message: '메뉴 계층이 너무 깊습니다.' }
+      }
+      if (!cur) {
+        break
+      }
+    }
+  }
+
+  return { ok: true }
+}
+
+/**
+ * 부모가 항상 자식보다 먼저 오도록 삽입 순서를 정한다.
+ * @param {Array<Object>} items - 네비게이션 항목
+ * @returns {Array<Object>} 정렬된 동일 배열의 얕은 복사
+ */
+export const orderNavigationItemsForInsert = (items) => {
+  const byId = new Map(items.map((i) => [String(i.id).trim(), i]))
+  const result = []
+  const placed = new Set()
+
+  /**
+   * @param {Object} item - 항목
+   * @param {Set<string>} stack - 순환 방지
+   * @returns {void}
+   */
+  const place = (item, stack) => {
+    const id = String(item.id).trim()
+    if (placed.has(id)) {
+      return
+    }
+    const p = item.parentId
+    if (p != null && String(p).trim() !== '') {
+      const pid = String(p).trim()
+      if (byId.has(pid)) {
+        if (stack.has(pid)) {
+          return
+        }
+        stack.add(pid)
+        place(byId.get(pid), stack)
+        stack.delete(pid)
+      }
+    }
+    if (!placed.has(id)) {
+      result.push(item)
+      placed.add(id)
+    }
+  }
+
+  for (const item of items) {
+    place(item, new Set())
+  }
+
+  if (result.length !== items.length) {
+    for (const item of items) {
+      const id = String(item.id).trim()
+      if (!placed.has(id)) {
+        result.push(item)
+        placed.add(id)
+      }
+    }
+  }
+
+  return result
+}
+
+/**
+ * location 기준 DFS로 sort_order를 10단위로 다시 부여한다.
+ * @param {Array<Object>} items - 전체 항목(변경됨)
+ * @param {'primary'|'footer'} location - 위치
+ * @returns {void}
+ */
+export const renumberSortOrderByTree = (items, location) => {
+  const tree = buildNavigationEditorTree(items, location)
+  let n = 0
+
+  /**
+   * @param {Array<{ item: Object, children: any[] }>} nodes - 노드
+   * @returns {void}
+   */
+  const walk = (nodes) => {
+    for (const { item, children } of nodes) {
+      n += 1
+      item.sortOrder = n * 10
+      if (children.length) {
+        walk(children)
+      }
+    }
+  }
+
+  walk(tree)
+}
+
+/**
+ * 공개 API용 primary 트리(순환 참조 없음).
+ * @param {Array<Object>} flatPrimary - location primary인 항목만
+ * @returns {Array<Object>}
+ */
+export const buildPublicPrimaryTree = (flatPrimary) => {
+  const list = flatPrimary.map((row) => ({
+    id: row.id,
+    label: row.label,
+    url: row.url,
+    isFolder: Boolean(row.isFolder),
+    isVisible: row.isVisible !== false,
+    sortOrder: row.sortOrder || 0,
+    parentId: row.parentId || null
+  }))
+
+  const byId = new Map(list.map((i) => [String(i.id), { ...i, children: [] }]))
+  const roots = []
+
+  for (const row of list) {
+    const id = String(row.id)
+    const node = byId.get(id)
+    const p = row.parentId
+    if (p && byId.has(String(p))) {
+      byId.get(String(p)).children.push(node)
+    } else {
+      roots.push(node)
+    }
+  }
+
+  /**
+   * @param {Array<any>} nodes - 노드
+   * @returns {void}
+   */
+  const sortNodes = (nodes) => {
+    nodes.sort((a, b) => a.sortOrder - b.sortOrder)
+    for (const node of nodes) {
+      if (node.children.length) {
+        sortNodes(node.children)
+      }
+    }
+  }
+
+  sortNodes(roots)
+
+  /**
+   * @param {any} node - 노드
+   * @returns {Object}
+   */
+  const strip = (node) => {
+    const base = {
+      id: node.id,
+      label: node.label,
+      url: node.url,
+      isFolder: node.isFolder,
+      isVisible: node.isVisible
+    }
+    if (node.children.length) {
+      return {
+        ...base,
+        children: node.children.map(strip)
+      }
+    }
+    return base
+  }
+
+  return roots.map(strip)
+}